目前，我國(guó)對(duì)外開放正處于加入世貿(mào)組織后的體制性開放階段。五年來(lái)，對(duì)外開放有力地推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程、大大增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和在世界經(jīng)濟(jì)中的影響力，全方位的對(duì)外開放已使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在更廣領(lǐng)域、更深程度、更高層次上與世界經(jīng)濟(jì)融合。

　　一、五年來(lái)對(duì)外開放的特點(diǎn)

　　過(guò)去的五年，我國(guó)成功應(yīng)對(duì)了加入世貿(mào)的各種挑戰(zhàn)，抓住經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，使對(duì)外開放邁上了新的臺(tái)階。一是對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展。這五年是我國(guó)改革開放以來(lái)貿(mào)易增長(zhǎng)周期最長(zhǎng)、速度最快、增速最穩(wěn)定的時(shí)期。進(jìn)出口總額由2002年的6208億美元增加到2007年的21738億美元，是2002年的3.5倍，年均增長(zhǎng)28.5%。目前，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易在世界的排名已由2002年的第六位躍升到2007年第三位，其中出口躍居世界第二位。外貿(mào)占全球比重從2002年的3%提高到現(xiàn)在的近8%。二是利用外資取得新進(jìn)展。我國(guó)吸引外資從2002年的527億美元增加到2007年的747億美元，連續(xù)15年位居發(fā)展中國(guó)家首位。三是對(duì)外投資增速加快。我國(guó)的對(duì)外投資從2002年的25億美元上升到2007年的200億美元，增長(zhǎng)7倍，由世界第二十六位上升到第十三位，居發(fā)展中國(guó)家首位。四是外匯儲(chǔ)備繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。我國(guó)的外匯儲(chǔ)備余額由2002年2864億美元增長(zhǎng)到2007年的1.53萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)了5.3倍。目前居世界第一位。五是國(guó)際合作穩(wěn)步推進(jìn)。雙邊和多邊合作均取得新的進(jìn)展，特別是自貿(mào)區(qū)已成為我國(guó)對(duì)外開放的新形式、新起點(diǎn)以及與其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)互利共贏的新平臺(tái)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉外經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐年上升。海關(guān)稅收從2002年的2591億元增加到2007年的7585億元，外商投資企業(yè)繳納稅收超過(guò)9900億元，分別占全國(guó)稅收收入的15%和20%。

　　五年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開放領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，開放結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，開放質(zhì)量進(jìn)一步提高。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　（一）對(duì)外貿(mào)易向多元化、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變

　　五年來(lái)，國(guó)家在加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式、積極推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整、不斷提高外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量和效益等方面制定了相關(guān)的政策措施，使得我國(guó)的貿(mào)易增長(zhǎng)方式、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易范圍都發(fā)生了很大變化：

　　一是貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品等附加值產(chǎn)品出口逐年增長(zhǎng)，高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口逐年下降。能源等資源性產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)口逐年增加。例如，五年來(lái)，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比分別提高了9.2%和7.7%。

　　二是貿(mào)易方式逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)。為轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，我國(guó)積極引導(dǎo)加工貿(mào)易向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)型。從2006年開始，一般貿(mào)易進(jìn)出口增幅開始高于加工貿(mào)易的增幅，高出11.2個(gè)百分點(diǎn)，到2007年繼續(xù)提高，高出22.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　三是貿(mào)易主體更加多元化。五年來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在貿(mào)易進(jìn)出口中一直發(fā)揮著重要作用，但隨著對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展，外資和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在貿(mào)易中的比重越來(lái)越大，使得非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在進(jìn)出口貿(mào)易中地位提高。目前，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)貿(mào)易激增的主要力量。從2003年至2007年，私營(yíng)企業(yè)在貿(mào)易進(jìn)出口中的增長(zhǎng)比例一直高于其他類型的企業(yè)。

　　（二）利用外資從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量?jī)?yōu)化轉(zhuǎn)變

　　我國(guó)吸引外資已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段，逐步從以追求數(shù)量為主轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量為主，利用外資開始逐步“升級(jí)換代”。

　　一是向提高技術(shù)水平轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)水平的提高和投資競(jìng)爭(zhēng)的加劇，一些跨國(guó)公司加快向中國(guó)轉(zhuǎn)移新技術(shù)和研發(fā)能力，這大大提高了中國(guó)利用外資的質(zhì)量。截止2007年7月，外商在華設(shè)立的研發(fā)中心已近1000家。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的研究，中國(guó)已經(jīng)成為全球跨國(guó)公司海外研發(fā)活動(dòng)的首選地，有高達(dá)61.8%的跨國(guó)公司將中國(guó)作為其2005－2009年海外研發(fā)地點(diǎn)的首選。外商在電子及通信設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)等行業(yè)以多種方式投資設(shè)立研發(fā)中心近700家，這在發(fā)展中國(guó)家是絕無(wú)僅有的。

　　二是向優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。我國(guó)鼓勵(lì)外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高污染、高能耗的項(xiàng)目進(jìn)入。在優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)政策的引導(dǎo)下，幾年來(lái)，外資在制造業(yè)中略有下降、在服務(wù)業(yè)中不斷上升，特別是在軟件、數(shù)據(jù)處理、商務(wù)中介、動(dòng)漫制作、設(shè)計(jì)、研發(fā)等服務(wù)外包領(lǐng)域，中國(guó)承接的國(guó)際服務(wù)外包均已頗具規(guī)模。目前，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)利用外資增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域。世界500強(qiáng)企業(yè)中約480家在華投資，其中越來(lái)越多的大公司將后勤辦公、顧客服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、研究開發(fā)、咨詢分析等非核心的服務(wù)業(yè)務(wù)外包放在中國(guó)。外資結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，全面提升了我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈中的地位，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（三）“走出去”格局逐步向?qū)掝I(lǐng)域、多層次轉(zhuǎn)變

　　隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)企業(yè)越來(lái)越多的 “走出去”，開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。目前，經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)或備案的境外中資企業(yè)達(dá)到1.2萬(wàn)家，比2002年增長(zhǎng)近1倍。2007年，我國(guó)對(duì)外非金融類直接投資為187億多美元，比2002年增長(zhǎng)7倍，投資總額從世界第26位上升到第13位，居發(fā)展中國(guó)家首位。五年來(lái)，我國(guó)“走出去”已基本形成“亞洲為主，發(fā)展非洲，拓展歐美、拉美和南太”的多元化市場(chǎng)格局。

　　一是“走出去”的領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。已由原來(lái)的貿(mào)易、航運(yùn)和餐飲等逐步拓展到生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、工程承包、農(nóng)業(yè)合作和研究開發(fā)等眾多領(lǐng)域。行業(yè)分布日益廣泛，逐步向信息、采礦、制造業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、電子通訊、石油化工、電力、農(nóng)林牧漁等多個(gè)行業(yè)拓展。并且通過(guò)收購(gòu)、兼并等國(guó)際通行方式進(jìn)行合作的企業(yè)越來(lái)越多。

　　二是“走出去”的層次逐步提高。我國(guó)的對(duì)外投資方式已由建點(diǎn)開辦“窗口” 、“綠地投資”,逐步發(fā)展到投資辦廠帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)設(shè)備材料出口、跨國(guó)購(gòu)并、股權(quán)置換、境外上市、設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)等多種形式。對(duì)外工程承包從土建分包逐步向總承包、項(xiàng)目管理承包、交鑰匙工程、 BOT 等更高層次發(fā)展。派出去的勞務(wù)人員從普工、技工發(fā)展到各類專業(yè)技術(shù)人員和高科技與經(jīng)營(yíng)管理人員。派出方式也由零散向團(tuán)隊(duì)整建制派出和政府間協(xié)議派出等方式轉(zhuǎn)變。

　　三是“走出去”的主體逐步壯大。在中央和地方國(guó)有大型企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)已逐步成為“走出去”的生力軍。

　　四是“走出去”的范圍逐步拓展。我國(guó)已有3萬(wàn)多家企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，分布在近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)，不僅亞洲是我國(guó)企業(yè)“走出去”的最大市場(chǎng);對(duì)北美、大洋洲、非洲和亞洲的直接投資增幅在80%以上，對(duì)非洲和拉美的承包工程與勞務(wù)合作增幅在60%以上。

　　（四）對(duì)外合作方式與促進(jìn)機(jī)制向多樣性、靈活化轉(zhuǎn)變

　　一是自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為對(duì)外開放的新形式。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，自貿(mào)區(qū)已成為我國(guó)對(duì)外開放的新形式、新起點(diǎn)，以及與其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)互利共贏的新平臺(tái)。黨的十七大報(bào)告明確提出，要“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。目前，我國(guó)正在與亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的29個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)12個(gè)自貿(mào)區(qū)，涵蓋我國(guó)外貿(mào)總額的1／4。與東盟簽署并實(shí)施了自貿(mào)區(qū)貨物和服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，促進(jìn)了“10+1”、“10+3”機(jī)制的深化。

　　二是多、雙邊經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)機(jī)制更加多元化。近年來(lái)，我國(guó)與129個(gè)國(guó)家和地區(qū)、13個(gè)國(guó)際組織建立了多雙邊聯(lián)委會(huì)機(jī)制180多個(gè)。已與123個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，對(duì)加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮了重要作用。

　　三是雙邊貿(mào)易的磋商機(jī)制進(jìn)一步多樣化。建立了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)了與主要經(jīng)貿(mào)伙伴的協(xié)調(diào)與溝通。與俄羅斯互辦“國(guó)家年”，涉及65項(xiàng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。創(chuàng)辦中非合作論壇北京峰會(huì)，落實(shí)了8項(xiàng)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作舉措。建立了“中國(guó)-加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇”、“中國(guó)-太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇”兩個(gè)機(jī)制。

　　四是在國(guó)際舞臺(tái)上作用日益加大。我國(guó)充分利用國(guó)際舞臺(tái)，為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更大的利益。第一，積極推動(dòng)多哈回合談判，在溝通和減少發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的分歧中發(fā)揮了建設(shè)性作用。第二，我國(guó)積極推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易投資自由化，現(xiàn)已同多個(gè)國(guó)家和地區(qū)積極就構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織進(jìn)行磋商和談判，率先推進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資自由化。

　　二、五年來(lái)對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)的新突破

　　（一）涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

　　一是加大對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)修改和清理。為履行入世承諾，近幾年來(lái)，我國(guó)著重加大了對(duì)銀行、保險(xiǎn)、證券、電信、建筑、分銷、旅游、交通等行業(yè)對(duì)外開放法規(guī)和規(guī)章的修改、清理工作，共修改和清理涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)文件約3000件，其中清理各種法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件。WTO貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)公布的評(píng)估報(bào)告對(duì)中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)的表現(xiàn)予以了高度評(píng)價(jià)。

　　二是加強(qiáng)對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)建設(shè)。五年來(lái)，在金融、貿(mào)易、稅收、行業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展等領(lǐng)域制定了一批新的法律、法規(guī)，并先后制定出臺(tái)了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易救濟(jì)等29件規(guī)章。例如，制訂并頒布了《反壟斷法》。新的法律、法規(guī)的頒布和實(shí)施，使我國(guó)對(duì)外開放的規(guī)范化程度不斷提高，為企業(yè)爭(zhēng)取公平的貿(mào)易環(huán)境創(chuàng)造了良好條件，為進(jìn)一步擴(kuò)大開放打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從目前的情況看，法律、法規(guī)對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)的保障作用日益顯現(xiàn)出來(lái)。

　　（二）對(duì)外開放體制環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

　　一是進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中基礎(chǔ)性作用。按照主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性等原則，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了匯率市場(chǎng)化方向改革，自2005年7月21日起，實(shí)行了以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。

　　二是建立了有利于進(jìn)一步開放的體制環(huán)境。第一，進(jìn)一步降低了商品市場(chǎng)貿(mào)易保護(hù)程度。全面取消了工業(yè)品配額管理。大宗商品的進(jìn)口允許量已基本實(shí)現(xiàn)了根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供需狀況自主調(diào)節(jié)，并實(shí)現(xiàn)工業(yè)品出口配額商品全面公開招標(biāo)。現(xiàn)除了有關(guān)國(guó)際公約要求的一些少數(shù)產(chǎn)品必須維持進(jìn)口許可證管理外，我國(guó)非關(guān)稅進(jìn)口措施已全部取消。第二，進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅。將關(guān)稅水平從入世時(shí)的15.3%降為目前的9.8%。第三，進(jìn)一步擴(kuò)大了服務(wù)貿(mào)易的開放領(lǐng)域。交通運(yùn)輸、電信、分銷、銀行、保險(xiǎn)、證券、信息服務(wù)、文化旅游等行業(yè)開放程度大幅提升。2006年12月，中國(guó)入世所有過(guò)渡性措施到期，中國(guó)銀行業(yè)也于此全面對(duì)外開放，外資銀行在中國(guó)境內(nèi)從事人民幣業(yè)務(wù)的地域和客戶限制全部取消。2007年，21家外國(guó)銀行在華分行改制成為法人銀行。

　　（三）涉外經(jīng)濟(jì)管理體制改革實(shí)現(xiàn)新突破

　　一是政府的調(diào)節(jié)、導(dǎo)向作用日益增強(qiáng)。通過(guò)制定政策、調(diào)整退稅率、降低或取消關(guān)稅的方式加強(qiáng)對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)。第一，引導(dǎo)、鼓勵(lì)外資投向國(guó)內(nèi)急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和低污染、低能耗、高附加值的行業(yè)。五年來(lái)，共兩次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，發(fā)布《外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》，發(fā)布5批共1729個(gè)商品加工貿(mào)易禁止類目錄，出臺(tái)1853個(gè)商品的新一批加工貿(mào)易限制類目錄，嚴(yán)格控制外商投資“兩高一資”領(lǐng)域。第二，鼓勵(lì)自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高附加值產(chǎn)品出口，調(diào)整機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口退稅率，大幅度調(diào)低占國(guó)際市場(chǎng)份額大、容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率，實(shí)行了有差別的出口退稅制度。控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。五年來(lái)，共10批次取消了1115個(gè)“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅，4批次對(duì)300多個(gè)商品開征出口關(guān)稅。第三，鼓勵(lì)資源類和先進(jìn)技術(shù)類產(chǎn)品進(jìn)口。我國(guó)對(duì)354種國(guó)內(nèi)亟需的能源、資源、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和日用消費(fèi)品降低或取消進(jìn)口關(guān)稅。

　　二是政府的服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化。為提高政策透明度。目前，政府對(duì)涉外的法律、法規(guī)、部門規(guī)章均通過(guò)政府公告、網(wǎng)絡(luò)等公開渠道對(duì)外公布。同時(shí)，政府還積極創(chuàng)建電子政務(wù)和海外經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供各國(guó)和地區(qū)法律法規(guī)、稅收政策、市場(chǎng)狀況和企業(yè)資信等信息，為企業(yè)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易提供便利化服務(wù)。   

　　三是改革創(chuàng)新外貿(mào)管理方式。第一，改革涉外經(jīng)濟(jì)審批制度。簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范和減少行政審批。在實(shí)行對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案制的基礎(chǔ)上，國(guó)家進(jìn)一步下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)備案登記權(quán)限，以促使外貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更為活躍。同時(shí)，簡(jiǎn)化對(duì)外投資的核準(zhǔn)手續(xù)，推進(jìn)對(duì)外投資便利化。第二，創(chuàng)新涉外經(jīng)濟(jì)的管理方式。在引進(jìn)外資方面：進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)監(jiān)管辦法，建立外商投資審批責(zé)任追究制和行政公示制度；加強(qiáng)政府對(duì)國(guó)際開發(fā)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券的監(jiān)管，并對(duì)開發(fā)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。在境外投資方面：建立對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)境外投資實(shí)行分類、分級(jí)管理；建立境外投資聯(lián)合年檢和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的監(jiān)管。

　　（四）涉外經(jīng)濟(jì)的監(jiān)控體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

　　一是產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測(cè)體系初步建立。第一，建立了廣覆蓋的產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)已涵蓋產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、貿(mào)易數(shù)據(jù)、規(guī)則信息、模型參數(shù)等多方面的內(nèi)容。到2007年底，全國(guó)已有25個(gè)省、市、自治區(qū)正式啟動(dòng)了數(shù)據(jù)庫(kù)擴(kuò)容項(xiàng)目，有7720家樣本企業(yè)納入擴(kuò)容工程，2739家企業(yè)已開始數(shù)據(jù)直報(bào)工作。第二，建立了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)制度，監(jiān)測(cè)范圍已覆蓋進(jìn)出口額占比超過(guò)70%的敏感商品，并已擴(kuò)大到石化、機(jī)械、輕工等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的8000家企業(yè)。第三，建立預(yù)警信息發(fā)布制度。通過(guò)對(duì)出口商品數(shù)量的統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)向出口經(jīng)營(yíng)者發(fā)布出口預(yù)警信息。

　　二是行業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易壁壘的支持體系初步建立。第一，建立了貿(mào)易壁壘工作站的試點(diǎn)工作。將貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)工作從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)出口地區(qū)的專業(yè)性地方行業(yè)中介機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，政府主要承擔(dān)對(duì)其工作的引導(dǎo)、指導(dǎo)、咨詢，并提供相應(yīng)的支持。第二，建立“四體聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制（即中央、地方、企業(yè)、中介“四方聯(lián)動(dòng)”的綜合應(yīng)對(duì)工作機(jī)制），做到職責(zé)明確、分工協(xié)作、信息共享、行動(dòng)快速。積極幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼等各類貿(mào)易摩擦，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)訴，化解貿(mào)易爭(zhēng)端。貿(mào)易應(yīng)對(duì)機(jī)制的建立，對(duì)維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的合法權(quán)益和利益、為我國(guó)企業(yè)營(yíng)造良好的貿(mào)易發(fā)展環(huán)境、切實(shí)維護(hù)我方的正當(dāng)權(quán)益、為我國(guó)貿(mào)易發(fā)展提供更大空間都發(fā)揮了重要作用。

　　三、 對(duì)外開放面臨的挑戰(zhàn)

　　在新的歷史時(shí)期，隨著我國(guó)對(duì)外開放繼續(xù)向全方位、寬領(lǐng)域、深層次擴(kuò)展，我國(guó)同世界經(jīng)濟(jì)的相互依存度和相互影響力越來(lái)越大，使我們?cè)谟訖C(jī)遇的同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。我國(guó)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上參與全球分工體系、分享經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的收益同時(shí)，也將面臨更大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。二是貿(mào)易摩擦日益加劇。我國(guó)的貿(mào)易摩擦已呈現(xiàn)常態(tài)化、多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，世界上每7起反傾銷案件中就有1起涉及中國(guó)。貿(mào)易摩擦范圍已從微觀經(jīng)濟(jì)層面逐步向我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、體制和制度層面不斷延伸；貿(mào)易摩擦領(lǐng)域已從反傾銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等向產(chǎn)品質(zhì)量、氣候環(huán)境、反補(bǔ)貼等新領(lǐng)域擴(kuò)展。貿(mào)易摩擦對(duì)象也由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家蔓延。三是外貿(mào)出口增長(zhǎng)面臨巨大挑戰(zhàn)。一是受美國(guó)次債危機(jī)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的需求減弱的影響，今年1-2月，我國(guó)對(duì)美的出口增長(zhǎng)已接近“零”增長(zhǎng)。二是受東南亞等國(guó)土地和勞動(dòng)力要素成本低廉優(yōu)勢(shì)的影響，一些國(guó)際制造業(yè)已開始轉(zhuǎn)移至這些國(guó)家，與我相關(guān)出口產(chǎn)品形成競(jìng)爭(zhēng)。三是受三率（退稅率、匯率、利率）兩價(jià)（原材料價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格）的影響，在一定程度上消弱了部分產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。今年2月份出口增長(zhǎng)率僅為6.5%。

　　在新形勢(shì)下，要按照十七大報(bào)告提出的“完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。”要求，進(jìn)一步完善適應(yīng)對(duì)外開放要求的體制環(huán)境，在最大限度地爭(zhēng)取利益的同時(shí)最有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以切實(shí)把握對(duì)外開放的主動(dòng)權(quán)，不斷提高對(duì)外開放水平。

　　一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。要按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開的原則，深化行政審批制度改革。第一，進(jìn)一步下放審批權(quán)，推行網(wǎng)上審批，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，減少審批手續(xù)。第二，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)政府的信息提供、貿(mào)易談判、組織協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)救濟(jì)與安全保障等作用。第三，進(jìn)一步加大政府對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的治理，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平、公正、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)建設(shè)。要形成穩(wěn)定、透明和可預(yù)見的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制和法律法規(guī)體系，為對(duì)外開放提供制度保障。第一，加快制定促進(jìn)對(duì)外開放和保障經(jīng)濟(jì)安全等相關(guān)法律，通過(guò)法律約束各種涉外經(jīng)濟(jì)行為和活動(dòng)，以減少負(fù)面影響。第二，繼續(xù)推進(jìn)法律法規(guī)的統(tǒng)一實(shí)施，按照各項(xiàng)法律、法規(guī)依法管理涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第三，要積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的訂立、修訂和完善，通過(guò)各種渠道為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)得平等的貿(mào)易地位。

　　三是繼續(xù)深化涉外經(jīng)濟(jì)管理體制改革。第一，完善外貿(mào)管理體制，推進(jìn)外貿(mào)促進(jìn)體系和外貿(mào)信用體系建設(shè)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。第二，完善外商投資管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外商的投資的引導(dǎo)和管理，提高對(duì)外資管理和服務(wù)水平。第三，繼續(xù)完善“走出去”管理體制，推進(jìn)對(duì)外投資合作便利化，完善對(duì)外投資、境外資源開發(fā)、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作等方面的監(jiān)管制度。第四，完善貿(mào)易平衡的政策措施，繼續(xù)減緩貿(mào)易順差，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易平衡，調(diào)控進(jìn)出口貿(mào)易的運(yùn)行，維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（改革信息處 董 文）