●中心城市最為基本的功能，并不是消費(fèi)功能，也不是生產(chǎn)功能，而是通過(guò)集聚能力和擴(kuò)散能力帶動(dòng)整體發(fā)展的服務(wù)功能。這也就意味著，上海必須發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快“四個(gè)中心”建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，以適應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)乃至服務(wù)全國(guó)發(fā)展的需要

　　●上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具備的有利條件，可以概括地歸納為“天時(shí)、地利、人和”。正是由于內(nèi)在要求、外部條件、發(fā)展思路的同時(shí)并存，因此，上海不僅迫切需要，而且完全能夠?qū)崿F(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次的升級(jí)，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　●可以通過(guò)“在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整”切入，當(dāng)前重點(diǎn)抓住金融服務(wù)業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)資金流、物流、信息流和意識(shí)流的匯集，形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要抓手，進(jìn)而帶動(dòng)上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展和形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的基本框架

　　上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正處于一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。那是因?yàn)?，近年?lái)上海發(fā)展的內(nèi)在要求和外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，發(fā)展理念和發(fā)展思路也有了重大調(diào)整。前不久結(jié)束的市第九次黨代會(huì)給出了一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的推進(jìn)方向，那就是“加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，以此為上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)提供“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)支撐”。

　　——上海為什么要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主？

　　上海開(kāi)埠后，歷經(jīng)滄桑，幾度變革，逐步形成了一個(gè)現(xiàn)代城市架構(gòu)。隨著城市發(fā)展和功能演變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不同的階段性特點(diǎn)。改革開(kāi)放后，上海的城市功能不再停留在為各地提供上海產(chǎn)品，因而需要從原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工業(yè)基地轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蜻B接內(nèi)外，輻射全球的中心城市，由此也就有了國(guó)際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　中心城市最為基本的功能，并不是消費(fèi)功能，也不是生產(chǎn)功能，而是通過(guò)集聚能力和擴(kuò)散能力帶動(dòng)整體發(fā)展的服務(wù)功能。這也就意味著，上海必須發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快“四個(gè)中心”建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，以適應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)乃至服務(wù)全國(guó)發(fā)展的需要。

　　上世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，我們發(fā)展的環(huán)境條件發(fā)生了很大的變化：國(guó)際制造業(yè)中心的轉(zhuǎn)移為我國(guó)(尤其是沿海地區(qū))跨越式發(fā)展提供了一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)也產(chǎn)生了對(duì)投資品的強(qiáng)大需求。兩者合力，促使上海在一個(gè)時(shí)期內(nèi)采取了“二三并舉”的發(fā)展方針。上海服務(wù)業(yè)增加值的GDP占比在90年代末達(dá)到50%左右，為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

應(yīng)當(dāng)看到，上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，受到能源、土地資源和環(huán)境容量瓶頸的嚴(yán)重制約；同時(shí)，倘若制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性發(fā)生失衡，服務(wù)全國(guó)的功能也就難以很好發(fā)揮。因此，如果我們能夠利用制造業(yè)發(fā)展對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求來(lái)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如果我們能夠通過(guò)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸來(lái)支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，那么，我們就有希望克服上海經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)短腿現(xiàn)象。

　　由此可見(jiàn)，無(wú)論在什么時(shí)候，上海發(fā)展的方向把握、機(jī)遇把握、定位把握很重要。上海是全國(guó)的上海，我們?cè)谒伎己椭\劃未來(lái)發(fā)展的時(shí)候，必須站在全局高度，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，正確城市定位。按照市第九次黨代會(huì)報(bào)告的意見(jiàn)，上海必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，積極推動(dòng)三二一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是上海必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。

　　——上海能否實(shí)現(xiàn)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主？

　　上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具備的有利條件，可以概括地歸納為“天時(shí)、地利、人和”。

　　所謂天時(shí)，指的是當(dāng)前恰逢我國(guó)加入WTO后的過(guò)渡期結(jié)束。由于過(guò)渡期保護(hù)的主要是包括金融在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因此，后WTO時(shí)期將有一個(gè)服務(wù)業(yè)外資集中進(jìn)入的過(guò)程。如同制造業(yè)外資進(jìn)入后，經(jīng)過(guò)一個(gè)矛盾、磨擦、碰撞、整合的過(guò)程，最終提升了我國(guó)制造業(yè)能級(jí)一樣，服務(wù)業(yè)外資的進(jìn)入將為我國(guó)沿海地區(qū)(尤其是類(lèi)似上海這樣的大城市)帶來(lái)又一次歷史性的發(fā)展機(jī)遇。

　　所謂地利，講的是獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。上海地處我國(guó)沿海地區(qū)與長(zhǎng)江流域的交匯點(diǎn)，這兩個(gè)地帶是我國(guó)人口密度最高、城市化程度最高、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍的區(qū)域。近十多年來(lái)的制造業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)居民收入增加、城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)，分別對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和社會(huì)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求。同時(shí)，這一地區(qū)市場(chǎng)體系發(fā)達(dá)，要素流動(dòng)順暢，內(nèi)外聯(lián)系密切，又提供了增加服務(wù)業(yè)供給的可能。

　　所謂人和，既包括“上下一致”，黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀已成為大家的共識(shí)，中央的戰(zhàn)略理念與上海的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐更加緊密結(jié)合；也包括“內(nèi)外一致”，跨國(guó)公司看好上海，全球?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人才集聚上海，首批獲準(zhǔn)改制的外資銀行全部注冊(cè)上海；還包括“左右一致”，長(zhǎng)三角一市兩省都意識(shí)到發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性，都表示希望通過(guò)聯(lián)動(dòng)發(fā)展形成合成優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。

正是由于內(nèi)在要求、外部條件、發(fā)展思路的同時(shí)并存，因此，上海不僅迫切需要，而且完全能夠?qū)崿F(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次的升級(jí)，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　——上海如何實(shí)現(xiàn)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主？

　　首先是找準(zhǔn)歷史方位。經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)大發(fā)展是上海未來(lái)發(fā)展的兩大背景，前者將在全球范圍內(nèi)提供可資利用的經(jīng)濟(jì)資源，就看你有沒(méi)有能力有效動(dòng)員和合理配置。同時(shí)，國(guó)際領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)越來(lái)越激烈，就看你有沒(méi)有能力積極應(yīng)對(duì)和最終取勝。至于后者，不僅為上海發(fā)展創(chuàng)造了條件和機(jī)會(huì)，而且也要求上海提供服務(wù)和支持。

　　其次是確定發(fā)展戰(zhàn)略。無(wú)論動(dòng)員全球資源、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，還是服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)，都要求上海增強(qiáng)集聚能力和輻射能力，發(fā)揮中心城市綜合服務(wù)功能。城市服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)載體，就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。因此，必須實(shí)現(xiàn)以三二一為序的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的步伐，突破資源要素的約束，拓展發(fā)展空間，激活發(fā)展?jié)摿Γ柟贪l(fā)展地位，實(shí)現(xiàn)上海的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　再次是選擇發(fā)展路徑。我們認(rèn)為，可以通過(guò)“在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整”切入，當(dāng)前重點(diǎn)抓住金融服務(wù)業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)資金流、物流、信息流和意識(shí)流的匯集，形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要抓手，進(jìn)而帶動(dòng)上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展和形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的基本框架。

　　最后是探索發(fā)展新路。持續(xù)努力，不斷創(chuàng)新，爭(zhēng)取能夠使上海走出一條服務(wù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、創(chuàng)新能力顯著提高、資源消耗持續(xù)降低、生態(tài)環(huán)境逐步改善、城市綜合服務(wù)功能充分發(fā)揮的新路。(作者：楊建文為上海社會(huì)科學(xué)院部門(mén)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員)