來(lái)源： 中國(guó)科技網(wǎng)   作者： 王彥敏 徐冠華 劉琦巖 郭鐵成 朱巖梅 何斌

   科技專論

   一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急

   近來(lái)國(guó)際創(chuàng)新管理領(lǐng)域的研究表明，OECD傳統(tǒng)的對(duì)產(chǎn)業(yè)部門的高技術(shù)和低技術(shù)（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)）的分類，對(duì)于解釋現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和科技發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越失去了意義。這種傳統(tǒng)的高/低技術(shù)產(chǎn)業(yè)一刀切的劃分，使政府的注意力從整體產(chǎn)業(yè)部門實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的努力，偏離到過度集中于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，已經(jīng)在某種程度上延誤了它們的現(xiàn)代化進(jìn)程。

   各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，即使在發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)事實(shí)上仍然是非常重要的力量，并且繼續(xù)扮演重要角色。OECD2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，高技術(shù)和中等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（如汽車制造等）只占到整個(gè)附加值的8.4%，在日本占到9.9%，在歐盟占到8.3%，在美國(guó)這一數(shù)字僅為7.9%。由此可見，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)一國(guó)GDP的貢獻(xiàn)還是很有限的。以產(chǎn)出而論，在我國(guó)傳統(tǒng)（制造）產(chǎn)業(yè)的規(guī)模非常巨大，并在解決就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定、擴(kuò)大內(nèi)需、保障國(guó)防安全方面都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。事實(shí)上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不絕對(duì)等同于低利潤(rùn)、低附加值。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有高附加值和高利潤(rùn)，關(guān)鍵取決于企業(yè)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中所處的位置。

   國(guó)際研究表明，即使是在高技術(shù)部門表現(xiàn)很優(yōu)越的發(fā)達(dá)國(guó)家也傾向于在低技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門有很高的創(chuàng)新績(jī)效。并且傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門推動(dòng)和使用新技術(shù)的力量不容忽視，它們也會(huì)為本國(guó)的高技術(shù)部門創(chuàng)造空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們不應(yīng)該把傳統(tǒng)低技術(shù)產(chǎn)業(yè)孤立在主流的科技政策和創(chuàng)新政策之外。近來(lái)，美國(guó)奧巴馬政府也重提“振興制造業(yè)”，要大力發(fā)展“新興制造業(yè)”，可見傳統(tǒng)制造業(yè)并不傳統(tǒng)，并不是悲觀主義者眼中的“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。通過把高技術(shù)活動(dòng)擴(kuò)散到低技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然可以“太陽(yáng)照常升起”。

   客觀地講，中國(guó)作為一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)倚重勞動(dòng)力低成本的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但由于創(chuàng)新能力不足，以及低成本勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的逐漸弱化，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著越來(lái)越多的問題，有些已經(jīng)進(jìn)入到舉步維艱的發(fā)展困境。

   以制筆（圓珠筆）為例。盡管我國(guó)圓珠筆產(chǎn)量占有全球80%的市場(chǎng)份額，但我國(guó)的制筆產(chǎn)業(yè)卻大而不強(qiáng)，分布在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的最低端。在美國(guó)賣到1美元以上的一支筆，我們的出口價(jià)格僅為0.50—1.00元人民幣，而這其中所賺取的利潤(rùn)也只有2%—5%，即2—5分錢。盡管我們付出了高資源消耗、高排放以及環(huán)境污染的代價(jià)，但是我們辛辛苦苦所創(chuàng)造的價(jià)值份額中的絕大多數(shù)卻被壟斷了產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的外國(guó)供應(yīng)商以及占據(jù)價(jià)值鏈高端的外國(guó)制筆企業(yè)所攫取，甚至還面臨著生存危機(jī)。

   事實(shí)上，制筆產(chǎn)業(yè)不是沒有利潤(rùn)，而是我國(guó)企業(yè)缺乏占有制筆業(yè)價(jià)值鏈高端的能力。而通過制筆產(chǎn)業(yè), 我們對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所普遍遭遇的現(xiàn)實(shí)問題可窺一斑。這些問題集中表現(xiàn)為核心技術(shù)的缺乏和產(chǎn)業(yè)鏈的整體性缺失。核心技術(shù)缺乏包括共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)缺失、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)工業(yè)水平偏低、關(guān)鍵零部件長(zhǎng)期依靠進(jìn)口等。產(chǎn)業(yè)鏈的缺失，不光是指制造業(yè)環(huán)節(jié)的缺失，還包括諸如設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、品牌等在內(nèi)的整體性缺失。上述種種問題不僅制約了制筆業(yè)本身的發(fā)展，也正在影響到中國(guó)在多個(gè)產(chǎn)業(yè)里的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展。

   如前所述，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有高附加值和高利潤(rùn)，關(guān)鍵取決于企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。通過商業(yè)模式的創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里的企業(yè)能夠占據(jù)價(jià)值鏈更高附加值的環(huán)節(jié)，獲得更大的利潤(rùn)空間和利潤(rùn)份額。而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不缺乏技術(shù)機(jī)會(huì)，相反傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新的歷史機(jī)遇中還有很大的發(fā)展空間和創(chuàng)新潛力。

   當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。我國(guó)擁有龐大的制造業(yè)基礎(chǔ)，擁有全球最大的市場(chǎng)。如何利用我們“低成本制造”和“低成本研發(fā)”的雙低優(yōu)勢(shì)，繞開被鎖定低附加值環(huán)節(jié)的能力陷阱，向產(chǎn)業(yè)鏈上高附加值環(huán)節(jié)攀升，是中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫現(xiàn)實(shí)議題。我們必須高度重視對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和改造，特別要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，增強(qiáng)其在產(chǎn)業(yè)鏈上占據(jù)高端價(jià)值環(huán)節(jié)的能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

   二、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)呼喚政府加快創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)

   當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的步履維艱，本質(zhì)上還是與中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力不足的核心問題密切相關(guān)。這些問題單純依靠企業(yè)自身和市場(chǎng)的自發(fā)力量無(wú)法解決，而需要依靠政府力量。這里本質(zhì)上蘊(yùn)含著兩個(gè)問題：一是政府角色缺位的問題；二是政府通過誰(shuí)來(lái)扮演這個(gè)角色的問題。

   政府的職能在于選擇市場(chǎng)，創(chuàng)造環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新不斷提供動(dòng)力和支持，而不是直接介入到企業(yè)具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。當(dāng)前政府的越位體現(xiàn)在通過項(xiàng)目制的手段干預(yù)微觀的經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新活動(dòng)，缺位則集中體現(xiàn)在創(chuàng)新體系建設(shè)的不完善。

   長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持,主要是通過政府行政性的抓項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)。而項(xiàng)目支持只能對(duì)少數(shù)企業(yè)短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，只有提供相宜的政策環(huán)境才是長(zhǎng)期的、公平的和普惠的。而且以項(xiàng)目為主的支持方式使科技的陽(yáng)光很難灑到眾多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及千千萬(wàn)萬(wàn)的中小企業(yè)身上。然而千千萬(wàn)萬(wàn)的中小企業(yè)卻是一國(guó)經(jīng)濟(jì)體中最為活躍的部分。特別對(duì)于科技型的中小企業(yè)而言，他們是新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)的技術(shù)來(lái)源，是完善產(chǎn)業(yè)鏈的主體，是開拓增值業(yè)務(wù)的主力。政府需要為之提供適宜的創(chuàng)新環(huán)境，特別是對(duì)于資金、技術(shù)、信息、人才等資源的多層次多樣化需求的滿足，而這主要依靠市場(chǎng)化的中介力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。中介服務(wù)的本質(zhì)就是怎么樣創(chuàng)造一個(gè)創(chuàng)新環(huán)境的問題。當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)很難做強(qiáng)的一個(gè)根本原因就在于創(chuàng)新服務(wù)體系的缺失，市場(chǎng)化中介機(jī)構(gòu)的缺乏。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)很不完善，中介的作用沒有得到應(yīng)有的重視，特別是在計(jì)劃體制下，政府“看得見的手”完全替代了中介的職能。創(chuàng)新服務(wù)體系的建立將有效地解決這個(gè)問題，這也凸現(xiàn)了發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的重大意義。

   政府的根本定位應(yīng)該是“掌舵者”而非“劃槳者”。實(shí)踐已經(jīng)證明，政府大量投身于微觀項(xiàng)目運(yùn)作的思路和方法并不完全正確。因此必須轉(zhuǎn)變政府職能，果斷地逐步摒棄以項(xiàng)目為主的支持手段，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)和完善，為創(chuàng)新提供必要的公共物品和公共服務(wù)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的氛圍，讓創(chuàng)新者受益。

   所謂“創(chuàng)新服務(wù)業(yè)”是指在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，圍繞著增強(qiáng)創(chuàng)新能力，服務(wù)于創(chuàng)新全過程，貫徹到創(chuàng)新活動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中去的相關(guān)支持性的新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵至少包含以下幾個(gè)要點(diǎn)：

   第一，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)服務(wù)于創(chuàng)新的全過程。從關(guān)于一個(gè)新產(chǎn)品（或新服務(wù)）的新概念的產(chǎn)生，到產(chǎn)品（或服務(wù)）的設(shè)計(jì)、開發(fā)、制造、銷售，乃至最終在終端消費(fèi)者手中完成消費(fèi)過程所有價(jià)值環(huán)節(jié)上都有創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)揮作用的空間。

   第二，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)。不僅服務(wù)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改造有更大的支撐作用。本質(zhì)上，創(chuàng)新服務(wù)不是存在于某個(gè)“部門”或“集群”，而是一種在各行各業(yè)都存在的功能。特別對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，由于制造和服務(wù)的日益交融，通過向產(chǎn)品中融入服務(wù)，企業(yè)也就開創(chuàng)了新的解決方案，改變了價(jià)值鏈的層級(jí)，實(shí)現(xiàn)了收入增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
 
   第三，市場(chǎng)化的性質(zhì)。以市場(chǎng)化的需求為導(dǎo)向，以用戶的需要為驅(qū)動(dòng)，貼近企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)并實(shí)現(xiàn)有限資源的有效配置。

   總之，發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)將提供一種現(xiàn)實(shí)的選擇和出路，幫助政府由通過項(xiàng)目手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施大量的微觀干預(yù)調(diào)整到更為市場(chǎng)化導(dǎo)向的宏觀管理。讓把政府的注意力轉(zhuǎn)移到圍繞創(chuàng)新活動(dòng)的鏈條而展開的相關(guān)服務(wù)支持系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的構(gòu)建上去，能使政府從大量無(wú)序的微觀項(xiàng)目中抽身出來(lái)，把創(chuàng)新資源的配置以及對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)的選擇權(quán)力留給市場(chǎng)去發(fā)揮作用。最終將改變政府項(xiàng)目主導(dǎo)的調(diào)控方式，形成環(huán)境建設(shè)、維護(hù)和管理的格局。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，緊緊圍繞著增強(qiáng)創(chuàng)新能力這一主線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。同時(shí)，我們期待通過建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)來(lái)“撬動(dòng)”“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的變革之路。

   三、加快創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議

   要從戰(zhàn)略高度來(lái)大力加快創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃和布局。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)提供的公平、有效的創(chuàng)新環(huán)境，將使不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同主體從中普遍受益，很好地促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)關(guān)乎國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和自主創(chuàng)新事業(yè)的成敗，要把它放在與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)同等重要的位置來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)略部署，要讓創(chuàng)新服務(wù)業(yè)享受與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相同的優(yōu)惠政策。還要把它作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)進(jìn)行部署，按照突出自主創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、擴(kuò)大公共服務(wù)的思路，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決好可能制約創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵性問題。

   要加強(qiáng)引導(dǎo)，制定一系列優(yōu)惠政策，大力推動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐作用。通過政策引導(dǎo)，提供稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策，把服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改造作為現(xiàn)階段創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)加大創(chuàng)新服務(wù)業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用力度。圍繞創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從稅種、稅率等方面調(diào)整入手，盡快制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)這些在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條上不可或缺環(huán)節(jié)的成長(zhǎng)和發(fā)展。此外，還要提供信貸、融資、保險(xiǎn)等金融方面的優(yōu)惠政策，刺激創(chuàng)新企業(yè)對(duì)創(chuàng)新服務(wù)的需求，彌補(bǔ)創(chuàng)新服務(wù)的缺失和不完整。政府要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的宣傳，提升其社會(huì)認(rèn)知度。同時(shí)還要通過稅收優(yōu)惠和政府采購(gòu)等措施，激勵(lì)高質(zhì)量的創(chuàng)新服務(wù)供給，建立和完善財(cái)政性資金采購(gòu)創(chuàng)新服務(wù)的制度。

   要堅(jiān)持開放的政策，積極引入國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，組織大規(guī)模、高水平的培訓(xùn)和國(guó)際交流。政府利用自身資源優(yōu)勢(shì)，組織起關(guān)于科技人才中心、科技金融中心、技術(shù)服務(wù)中心、科技咨詢中心、金融服務(wù)中心等專業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)。加快培養(yǎng)金融、保險(xiǎn)、信息、中介等創(chuàng)新服務(wù)業(yè)急需的各類專業(yè)人才和復(fù)合型人才。加快制定和建立起行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)則、指南，逐步完善監(jiān)督和管理工作。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引入相關(guān)的高端知識(shí)密集型服務(wù)企業(yè)，并給予一定的優(yōu)惠政策。組織進(jìn)行跨國(guó)交流和學(xué)習(xí)特別是針對(duì)創(chuàng)新政策執(zhí)行者進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新方面的培訓(xùn)和技能發(fā)展，諸如無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)等，確保服務(wù)創(chuàng)新者所需要的必要的技能基礎(chǔ)。

   要在創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的框架之內(nèi)，政府要支持并積極推動(dòng)關(guān)乎中國(guó)技術(shù)發(fā)展重大問題的戰(zhàn)略性研究、基礎(chǔ)性研究以及前瞻性研究的部署和戰(zhàn)略規(guī)劃。對(duì)于下一代技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，基礎(chǔ)技術(shù)儲(chǔ)備，對(duì)于科技發(fā)展、科技改革、科技發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性的研究。對(duì)于產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域和發(fā)展的趨勢(shì)等問題，要建立起相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)與信息庫(kù)，作為國(guó)家戰(zhàn)略決策的依據(jù)和參考。
  
   創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是一個(gè)極為重要的新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和自主創(chuàng)新事業(yè)的成敗，以及建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起在中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的歷史責(zé)任。這個(gè)有著極為廣闊發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)業(yè)，必將會(huì)對(duì)我國(guó)的創(chuàng)新事業(yè)帶來(lái)新的動(dòng)力和支持。

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