信息來源： 2011年06月09日01:50   人民網(wǎng)-人民日報海外版 

    本報北京6月8日電 (記者 陳振凱)我國國土空間開發(fā)模式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。國家發(fā)展改革委副主任徐憲平今天在國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布會上表示，已完成的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確了未來國土空間開發(fā)的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局。

    “三大格局”和四類主體功能區(qū)
　　
    徐憲平介紹，2010年底，國務(wù)院印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，全文將不久對外公布。“這是我國第一個國土空間開發(fā)規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。”

    《規(guī)劃》對我國國土空間版圖進行了重新勾勒：按開發(fā)內(nèi)容劃分，國土空間劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)“三大格局”；按開發(fā)方式劃分，則劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。

    “三大格局”具體而言，即《規(guī)劃》確立了未來國土空間開發(fā)的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局：一是構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，二是構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，三是構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

    《規(guī)劃》明確了四類主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向和開發(fā)管制原則，并明確了能源、主要礦產(chǎn)資源開發(fā)布局以及水資源開發(fā)利用的原則和框架。徐憲平說，《規(guī)劃》強調(diào)不同地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境的承載能力來確定功能定位和開發(fā)模式，據(jù)此控制開發(fā)強度，完善開發(fā)政策，規(guī)范開發(fā)次序。

    形成科學(xué)的國土開發(fā)導(dǎo)向
　　
    徐憲平指出，改革開放以來，我國國土空間發(fā)生了巨大變化，因此必須統(tǒng)籌謀劃未來國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略格局，形成科學(xué)的國土空間開發(fā)導(dǎo)向。

    《規(guī)劃》提出了未來中國國土空間開發(fā)的一些新的理念和原則。據(jù)徐憲平介紹，六個新的開發(fā)理念，包括根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)、區(qū)分主體功能、根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)、控制開發(fā)強度、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)及提供生態(tài)產(chǎn)品等。五個開發(fā)原則為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護自然、集約開發(fā)、協(xié)調(diào)開發(fā)和陸海統(tǒng)籌。

    “9+1”政策體系突出差別化
　　
    據(jù)介紹，主體功能區(qū)規(guī)劃確定了“9+1”政策體系。“9”是財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、民族政策、環(huán)境政策、應(yīng)對氣候變化政策。“1”是績效評價考核。

    “這些政策必須是差別化的政策。各項政策應(yīng)該分類指導(dǎo)、因地制宜，有差別化。”國家發(fā)展改革委秘書長楊偉民說。

    以績效考核評價辦法為例，徐憲平介紹，不同主體區(qū)域考核方式不同。如，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，考核時強化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新以及對外來人口、公共服務(wù)等指標(biāo)的評價。而對重點開發(fā)區(qū)域，主要是實行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平優(yōu)先的績效考核評價。

    此外，對于限制開發(fā)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要強化對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的考核；對限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，主要是強化它對于生態(tài)功能的保護和對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的考核。

    而對于禁止開發(fā)的區(qū)域，主要是強化對自然文化資源的原真性和完整性保護的考核。

    國土空間“兩大戰(zhàn)略”相輔相成
　　
    我國國土空間開展戰(zhàn)略，除主體功能區(qū)戰(zhàn)略外，還包括早已為公眾熟知的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

    區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略即“四大板塊”發(fā)展，包括深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展等內(nèi)容。

   在東、中、西和東北這“四大板塊”中都有城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)地區(qū)，也有優(yōu)化開發(fā)的區(qū)域、重點開發(fā)的區(qū)域、限制開發(fā)的區(qū)域和禁止開發(fā)的區(qū)域。

    徐憲平介紹，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略這“兩大戰(zhàn)略”相輔相成，構(gòu)成了我國國土空間開發(fā)完整的戰(zhàn)略格局。