將人工智能列入立法規(guī)劃

2019年3月4日上午,十三屆全國人大二次會議舉行新聞發(fā)布會，大會發(fā)言人張業(yè)遂表示，已將與人工智能密切相關(guān)的立法項(xiàng)目列入立法規(guī)劃。

張業(yè)遂稱，全國人大常委會已將一些與人工智能密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，如數(shù)字安全法、個人信息保護(hù)法和修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等，列入本屆五年的立法規(guī)劃。同時把人工智能方面立法列入抓緊研究項(xiàng)目，圍繞相關(guān)法律問題進(jìn)行深入的調(diào)查論證，努力使人工智能創(chuàng)新發(fā)展，努力為人工智能的創(chuàng)新發(fā)展提供有力的法治保障。

從2017年首次被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，到去年受到多位兩會代表委員關(guān)注，人工智能儼然已經(jīng)成為兩會的焦點(diǎn)。2018年國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時提到，發(fā)展壯大新動能。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。

隨著人工智能的迅猛發(fā)展，其對社會、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域已經(jīng)產(chǎn)生越來越深遠(yuǎn)的影響。同時，人工智能面臨倫理道德框架、隱私與安全保護(hù)等問題，為了讓人工智能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，急需一套完善的法律體系與之匹配。

從追趕到全球領(lǐng)先

雖然人工智能最早的浪潮起源于上世紀(jì)50年代的美國，但經(jīng)歷了近70年來的曲折發(fā)展，中國已經(jīng)成為全球領(lǐng)先的人工智能大國。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國人工智能行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國人工智能市場規(guī)模僅僅達(dá)51.7億元。2016年中國人工智能市場規(guī)模快速增長突破百億元。截止至2017年中國人工智能市場規(guī)模達(dá)到了152.1億元，同比增長51.2%。初步測算2018年中國人工智能市場規(guī)模達(dá)到238.2億元左右，同比增長56.6%。

根據(jù)聯(lián)合國下屬的世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)公布的研究報(bào)告《技術(shù)趨勢2019：人工智能》顯示，在全球人工智能領(lǐng)域的競爭中，中國和美國處于領(lǐng)先地位。

報(bào)告指出，AI專利申請最多的前20家科研機(jī)構(gòu)中，有17家來自中國;AI相關(guān)科學(xué)出版物數(shù)量排名前20的科研機(jī)構(gòu)中，10家來自中國。全球前30名AI專利申請方中的4家科研機(jī)構(gòu)，有3家來自中國。

另據(jù)CNNIC第43次調(diào)查報(bào)告顯示，截至2018年6月，我國人工智能企業(yè)數(shù)量已達(dá)到1011家，主要集中在北京、上海和廣東。其中，北京擁有395家企業(yè)，成為全球人工智能企業(yè)最多的城市。

去年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出，加快發(fā)展新一代人工智能是我們贏得全球科技競爭主動權(quán)的重要戰(zhàn)略抓手，是推動我國科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、生產(chǎn)力整體躍升的重要戰(zhàn)略資源。

他在講話中特別指出，人工智能具有溢出帶動性很強(qiáng)的“頭雁”效應(yīng)。“在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級計(jì)算、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)等新理論新技術(shù)的驅(qū)動下，人工智能加速發(fā)展，呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同、群智開放、自主操控等新特征，正在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、國際政治經(jīng)濟(jì)格局等方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。”

立法工作有待加快

中國在熱情擁抱新一輪人工智能熱潮的同時，從政府部門到產(chǎn)學(xué)研各界對于人工智能發(fā)展所涉及的法律及倫理問題給予了高度關(guān)注。2018世界人工智能大會開幕式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，處理好人工智能在法律、安全、就業(yè)、道德倫理和政府治理等方面提出的新課題。

與電商法歷時5年才正式落地不同，人工智能立法更早被兩會代表委員關(guān)注。去年兩會期間，全國政協(xié)委員、百度董事長兼CEO李彥宏就在提案中表示，希望國家出臺政策鼓勵人工智能的開放平臺與加速自動駕駛相關(guān)立法。

目前，中國人工智能的總體政策在2017年7月國務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中得到體現(xiàn)，但該規(guī)劃只是要求對人工智能在部分領(lǐng)域初步建立倫理規(guī)范和政策法規(guī)，尚未上升至法律層面。由此可見，人工智能的立法仍有待加快。

全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人蔡學(xué)恩認(rèn)為，在人工智能行為倫理道德框架、人工智能應(yīng)用相關(guān)的民事與刑事責(zé)任確認(rèn)、隱私和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全利用等問題上的研究均需要加強(qiáng)。

立法有何挑戰(zhàn)?

人工智能的立法需盡快提上議程，但亦應(yīng)注意到人工仍屬于新生事物，如何把握適當(dāng)?shù)倪吔缡顷P(guān)鍵，尤其是考慮到人工智能可以應(yīng)用到金融、醫(yī)療、交通等多個場景中，出臺一部總括性的法律可能會阻礙人工智能的發(fā)展。

今年兩會前夕，李彥宏在接受新京報(bào)記者采訪時就表示，人工智能立法本身不應(yīng)該太超前，“很多時候新事物剛剛出現(xiàn)，讓它稍微跑一段時間然后再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到規(guī)律再來立法。”

李彥宏表示，在不同的領(lǐng)域，涉及的立法都不一樣，比如無人駕駛，在過去就沒有相關(guān)的法律。“北京市很重視無人駕駛，很快有相應(yīng)的法律來保障我們的創(chuàng)新能夠有序進(jìn)行。”

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰亦向記者表示，以AI+醫(yī)療為例，雖然機(jī)器給病人診斷的平均準(zhǔn)確率比一些基層的農(nóng)村醫(yī)生要高，但是從法律層面來說機(jī)器不能給病人看病，因此更多的時候是將機(jī)器得出的結(jié)論交給醫(yī)生，讓醫(yī)生來做決定。

來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院