經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤、田進(jìn)、宋笛、王雅潔、張文揚(yáng)、張恒、李紫宸、董瑞強(qiáng) 2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，總結(jié)2018年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2019年經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議確定，明年要抓好七項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。分別是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)保障和改善民生。

關(guān)于此次會(huì)議的解讀，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者也在第一時(shí)間進(jìn)行梳理，以下11個(gè)“知識(shí)點(diǎn)”，帶你看懂這場(chǎng)年末最重要的經(jīng)濟(jì)會(huì)議——

解讀一：大規(guī)模減稅降費(fèi)較大幅度增加專項(xiàng)債券

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求；積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

在過(guò)去的一年，2018年全國(guó)財(cái)政赤字率目標(biāo)下調(diào)至2.6%，同時(shí)將地方政府專項(xiàng)債務(wù)的新增計(jì)劃提高到13500億元（2017年為8000億元）。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬表示，加力提效是指加大力度提高質(zhì)量和效率，加大力度主要是減稅降費(fèi)的力度加大，增加基出設(shè)施建設(shè) 投資力度。提高效率，則是要看實(shí)際效果，尤其是在投資方面，方式和項(xiàng)目質(zhì)量和管理都要比以前好，也就是說(shuō)既要把事情做了，還要規(guī)范有效率。

“加大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，意味著也是要加大投資力度，規(guī)范的發(fā)行專項(xiàng)債券來(lái)滿足地方政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。”馮俏彬告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者。

對(duì)于減稅降費(fèi)，最高層以及財(cái)稅部門領(lǐng)導(dǎo)從8月至12月，一直在強(qiáng)調(diào)未來(lái)會(huì)進(jìn)行更大力度的減稅降費(fèi)，就在12月20日，國(guó)家稅務(wù)總局黨委委員、副局長(zhǎng)孫瑞標(biāo)在北京表示，圍繞減稅降負(fù)深入推進(jìn)稅制改革，推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除，研究推出新一輪更大規(guī)模、實(shí)質(zhì)性、普惠性的減稅降負(fù)措施，進(jìn)一步促進(jìn)稅負(fù)公平，鼓勵(lì)創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

山東大學(xué)財(cái)政系主任李華告訴記者，大規(guī)模減稅降費(fèi)首先是有效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要，其次是應(yīng)對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)方面，國(guó)際上紛紛提出減稅措施，考慮到資源的流動(dòng)性需要減稅降費(fèi)。最后是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，稅費(fèi)是企業(yè)成本，所以需要減稅降費(fèi)。

李華進(jìn)一步解釋，進(jìn)一步減稅降費(fèi)的方式既要大規(guī)模的減稅降費(fèi)還要優(yōu)化減稅的方式，更加具有針對(duì)性和有效性。在經(jīng)濟(jì)困難期，建議采取相對(duì)直接的減稅方式，實(shí)行重點(diǎn)減稅的方式，就是提高針對(duì)性，比如實(shí)施增值稅減稅、企業(yè)所得稅減稅和社保降低費(fèi)率。減少獲得減稅資格的約束條件，避免政策上減稅，征管上落實(shí)不了的情況。

解讀二：新一批國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司將出

在這次的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，國(guó)資國(guó)企改革迎來(lái)最新定調(diào)，國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司（下稱兩類公司）改革將迎來(lái)新節(jié)點(diǎn)。

會(huì)議要求，2019年將深化國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快成長(zhǎng)。

值得注意的是，會(huì)議對(duì)“加快經(jīng)濟(jì)體制改革”提出要求時(shí)，明確表示將“加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國(guó)有資本投資公司，組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”。

截至目前，這一輪國(guó)資國(guó)企改革中，只有2家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，分別中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司和中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司。

對(duì)比來(lái)看，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上亦對(duì)兩類公司試點(diǎn)提出要求，當(dāng)時(shí)會(huì)議要求，要把更多具備條件的中央企業(yè)納入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，并親自主持會(huì)議審定試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)。

2018年政府工作報(bào)告中曾指出，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)。全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)還要求“推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)取得成效”。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者從國(guó)務(wù)院國(guó)資委獲悉，國(guó)資委目前推進(jìn)兩類公司試點(diǎn)的思路包括“精準(zhǔn)化、精細(xì)化”。

未來(lái)在推進(jìn)兩類公司改革的過(guò)程中，將進(jìn)一步打造市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)，充分發(fā)揮在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。各級(jí)國(guó)資委將完善現(xiàn)有主業(yè)管控模式，指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整或增加新的主業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

國(guó)資委要求，支持投資、運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立財(cái)務(wù)公司，同時(shí)也要規(guī)范財(cái)務(wù)公司運(yùn)作，鼓勵(lì)其利用內(nèi)部資金開(kāi)展資本運(yùn)作，提升資本運(yùn)營(yíng)能力，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。允許投資公司依據(jù)自身?xiàng)l件，結(jié)合主業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)監(jiān)管要求，合理申請(qǐng)金融牌照，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但是也要強(qiáng)調(diào)，不能脫離主業(yè)搞金融，更不能搞資金空轉(zhuǎn)套利，要防止脫實(shí)向虛。

具體至政策層面，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者獲悉，下一步，監(jiān)管部門將進(jìn)一步完善配套支持政策，為試點(diǎn)工作提供充分保障。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)試點(diǎn)工作的配套支持力度，特別是要研究國(guó)有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，研究鼓勵(lì)和支持國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司妥善解決歷史遺留問(wèn)題、處置低效無(wú)效資產(chǎn)的具體政策，研究簡(jiǎn)化工商稅務(wù)登記、變更程序，研究國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持政策。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還要求，要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。加快國(guó)資國(guó)企改革，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推動(dòng)中國(guó)鐵路總公司股份制改造。

解讀三：固定資產(chǎn)投資將往何處去？

穩(wěn)增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間依然是2019年重要的任務(wù)。作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，投資依然是2019年的重要命題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的六穩(wěn)之一即為穩(wěn)投資，那么固定資產(chǎn)投資將會(huì)側(cè)重于哪些方向？

按照會(huì)議披露的信息顯示，首當(dāng)其沖的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的補(bǔ)短板，會(huì)議提出要“加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度”。哪些是短板領(lǐng)域？

9月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中明確提出，要緊扣國(guó)家規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，加大“三區(qū)三州”（“三區(qū)”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)；“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州）等深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通骨干網(wǎng)絡(luò)特別是中西部鐵路公路、干線航道、樞紐和支線機(jī)場(chǎng)、重大水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工程、技術(shù)改造升級(jí)和養(yǎng)老等民生領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中也提出要加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。

這僅僅是一個(gè)方面，此次會(huì)議中，先進(jìn)制造業(yè)被放在了一個(gè)極為重要的地位，會(huì)議明確指出，“要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”。

因此圍繞制造業(yè)和相關(guān)聯(lián)的各種技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資也將成為2019年快速增長(zhǎng)的領(lǐng)域，會(huì)議指出“我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

這也意味著，在“鐵公機(jī)”等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資外，以新技術(shù)、新科技為主要方向的新型基礎(chǔ)設(shè)施，以及以先進(jìn)制造為主的工業(yè)領(lǐng)域投資，將會(huì)成為2019年固定資產(chǎn)投資的新增長(zhǎng)點(diǎn)——這一點(diǎn)在2018已經(jīng)初步顯現(xiàn)：按照統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：1-11月份，全國(guó)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)9.5%，增速比1-10月份提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期高5.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全部投資3.6個(gè)百分點(diǎn)；其中1-11月份，高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)16.1%，增速與1-10月份持平，高于全部制造業(yè)投資6.6個(gè)百分點(diǎn)。

這些投資的錢從何處來(lái)？地方專項(xiàng)債的重要程度將會(huì)在2019年進(jìn)一步提高，此次會(huì)議提出，要“積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模”。

解讀四：推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)。

有關(guān)“市場(chǎng)準(zhǔn)入”等問(wèn)題一直是在華外資企業(yè)討論的重點(diǎn)。不久前，中國(guó)歐盟商會(huì)曾發(fā)布《歐盟企業(yè)在中國(guó)建yi書(shū)2018/2019》的報(bào)告，探討上述問(wèn)題。

外資企業(yè)正在看到中國(guó)的進(jìn)步。12月18日，據(jù)中國(guó)英國(guó)商會(huì)發(fā)布的第一份針對(duì)在華英資企業(yè)的調(diào)查報(bào)告《英國(guó)公司在中國(guó)：會(huì)員意見(jiàn)調(diào)查》指出，會(huì)員企業(yè)普遍反映知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題正在得到改善。這些問(wèn)題持續(xù)性的監(jiān)管和改善將同時(shí)有利于中國(guó)企業(yè)與在華英資企業(yè)。

中國(guó)歐盟商會(huì)主席何墨池此前在接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)專訪時(shí)也表示，中國(guó)在環(huán)保、消費(fèi)品和醫(yī)療保健以及地方營(yíng)商環(huán)境得到了改善；此外，金融服務(wù)、汽車、造船和航空航天領(lǐng)域的外資企業(yè)提出的長(zhǎng)期發(fā)展建議也得到了采納；有關(guān)部門還頒布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》——這些舉措受到了歐洲企業(yè)的歡迎。

“期待中國(guó)建立一個(gè)更公平，更充滿競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)環(huán)境，吸引更多高質(zhì)量的外國(guó)投資。”何墨池表示，建立一個(gè)以平等互惠為基礎(chǔ)，開(kāi)放和公平的市場(chǎng)將會(huì)緩解爭(zhēng)端，并引領(lǐng)中國(guó)進(jìn)入下一個(gè)發(fā)展階段。

解讀五：加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月19日至21日在北京舉行，會(huì)議提出2019年重點(diǎn)工作任務(wù)包括，要深化社會(huì)保障制度改革，在加快省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是解決各省份養(yǎng)老金結(jié)存不平衡的重要舉措。

2016年，人社部社保管理中心發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》顯示，全國(guó)養(yǎng)老金收不抵支省份增至7個(gè)，其中黑龍江不僅當(dāng)期收不抵支，且累計(jì)結(jié)余已穿底，欠賬232億元。與個(gè)別省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出的現(xiàn)狀相對(duì)應(yīng)的是，廣東、北京、江蘇等9個(gè)省（市）全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余超千億元，9省（市）累積結(jié)余共計(jì)2.61萬(wàn)億元，占全國(guó)全部累計(jì)結(jié)余的70.6%。

在政策層面，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌由來(lái)已久，而養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌又是全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。

在1997年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推廣之時(shí)，人社部要求盡早實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。2015年，時(shí)任人社部部長(zhǎng)尹蔚民表態(tài)要出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)籌方案時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的也僅有北京、上海、天津等不足10個(gè)省（市、區(qū)），其他地區(qū)基本都停留在縣（市）統(tǒng)籌階段。

2010年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。十九大報(bào)告中再次提出，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。按照最新目標(biāo)，到2020年，中國(guó)的養(yǎng)老金制度將全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授劉鈞向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌乃至省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)一直較緩慢，過(guò)程中存在許多阻礙。如統(tǒng)籌過(guò)程中，一些地區(qū)出于自身的利益，不愿意上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”。

2018年7月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)老金）中央調(diào)劑制度正式實(shí)施。鄭秉文對(duì)表示，此舉標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌邁出了新一步，成為了解決各省份養(yǎng)老金結(jié)存不平衡的重要辦法之一。

養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度即各省市自治區(qū)和中央財(cái)政共同拿出一部分資金形成一個(gè)資金池，為收支矛盾過(guò)大、養(yǎng)老金缺口難以彌合的省份進(jìn)行補(bǔ)充和支持。

解讀六：深化農(nóng)村土地制度改革

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2019年要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。

記者注意到，12月14日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次委員長(zhǎng)會(huì)議決定，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議12月23日至29日在北京舉行，將審議“關(guān)于再次延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限”的決定草案的議案。

另有消息稱，三塊地改革或?qū)⒃俣妊悠凇６诖饲暗?017年底，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)決定，2015年開(kāi)始的北京市大興區(qū)等33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)期限延長(zhǎng)一年至2018年12月31日。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所助理研究員陳明認(rèn)為：“從本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述來(lái)看，三塊地改革延期的可能性不大。如果繼續(xù)深化，有可能會(huì)在本輪成熟經(jīng)驗(yàn)或成果的基礎(chǔ)上啟動(dòng)新一輪改革，改革程度上再深化，試點(diǎn)范圍上再擴(kuò)展。”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品(4.960, -0.18, -3.50%)供給。

會(huì)議提出，明年要重視培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。

今年9月20日，中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，會(huì)議指出，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，對(duì)鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。

陳明認(rèn)為，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重申“培育新型經(jīng)營(yíng)主體，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，是上述意見(jiàn)將在明年重點(diǎn)落實(shí)的信號(hào)。糧食是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的常規(guī)性議題，但是會(huì)議著重提了“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，說(shuō)明明年這方面也是工作重點(diǎn)。

解讀七：協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，今年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，2019年要針對(duì)突出問(wèn)題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。其中在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，會(huì)議明確提出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度，同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。

與此同時(shí)，此次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。

此外，會(huì)議還確定，要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升；要推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，實(shí)施長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的有關(guān)生態(tài)環(huán)保方面的要求，12月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會(huì)強(qiáng)在第一時(shí)間向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者進(jìn)行了解讀。他認(rèn)為，總體而言，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，一要堅(jiān)守，二要聚焦，三要科學(xué)，四要協(xié)同。

他表示，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是硬任務(wù)、嚴(yán)要求，也是重大社會(huì)民生關(guān)切，要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住薄弱環(huán)節(jié)，著力解決公眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好水源地保護(hù)、黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。

程會(huì)強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者說(shuō)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)涉及面廣，在工作中要統(tǒng)籌兼顧。既要嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)治污，又要講究方式方法。要從根本上解決環(huán)境問(wèn)題，必須從源頭上制定預(yù)防方案，用科學(xué)方法處理環(huán)境問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”，治標(biāo)不治本。

此外，就環(huán)保與經(jīng)濟(jì)“兩本賬”而言，他認(rèn)為兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。人類對(duì)兩者關(guān)系認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是對(duì)立關(guān)系，即保護(hù)環(huán)境就不能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要犧牲環(huán)境；第二階段是并列關(guān)系，既要保護(hù)環(huán)境，也要發(fā)展經(jīng)濟(jì)；第三階段是協(xié)同關(guān)系，將環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，在環(huán)保前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，等發(fā)展到一定階段，兩者最終是融合關(guān)系，將環(huán)境保護(hù)寓于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)更好地保護(hù)環(huán)境。

解讀八：防范金融風(fēng)險(xiǎn)

會(huì)議指出，今年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，明年要針對(duì)突出問(wèn)題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度。

一位金融機(jī)構(gòu)人士告訴記者，松緊適度，意味著相比去年，邊際上是放松的，重點(diǎn)放在充裕，合理充裕的流動(dòng)性，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制和提高直接融資比重，央行的政策利率到市場(chǎng)貸款利率傳導(dǎo)太慢，甚至不傳導(dǎo)，比如釋放流動(dòng)性，資金進(jìn)了房地產(chǎn)，意味著傳導(dǎo)機(jī)制不流暢。最后一句話是落腳點(diǎn)，前面的方式是為了解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

解讀九：凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干

“凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。”這是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中一個(gè)新的提法。

在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，“市場(chǎng)化改革”是貫穿始終的一個(gè)大命題。按照新華社公報(bào)內(nèi)容顯示，在會(huì)議強(qiáng)調(diào)2019年經(jīng)濟(jì)工作方向的內(nèi)容中， “堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革”從語(yǔ)序上僅次于“供給側(cè)改革”。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)……”。

深化市場(chǎng)化改革的本質(zhì)在于如何更好的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。那么，在目前的階段，深化市場(chǎng)化改革的重要性在何處？會(huì)議中明確提出“堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Α保@里的改革包括兩層含義即指供給側(cè)改革，同時(shí)也指市場(chǎng)化改革，緊接在此句后面的即是“深化國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革”。

按照中國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理幾大領(lǐng)域幾乎都深藏著一批市場(chǎng)化改革的“硬骨頭”，而按照此次會(huì)議對(duì)于市場(chǎng)化改革的重視程度而言，在2019年我們可能將要看到“啃硬骨頭”的時(shí)候到了。

這個(gè)改革在什么樣的環(huán)境下展開(kāi)？會(huì)議明確提出要“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境”。在一些觀點(diǎn)中“競(jìng)爭(zhēng)政策”與“產(chǎn)業(yè)政策”是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)的兩類政策，其中前者側(cè)重于構(gòu)建一個(gè)有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，后者則強(qiáng)調(diào)行政對(duì)于特定行業(yè)的影響，在此次的會(huì)議中進(jìn)一步明確了前者的基礎(chǔ)性地位。

在2019年我們有可能會(huì)在哪些具體的領(lǐng)域看到“深化”的市場(chǎng)化改革？

在今年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，專門提出了“加快經(jīng)濟(jì)體制改革”一段——按照十八屆三中全會(huì)的內(nèi)容十八屆三中全會(huì)的表述，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，而其核心問(wèn)題恰恰是是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用——并對(duì)國(guó)企國(guó)資、資本市場(chǎng)、財(cái)稅體制改革作出了要求。

首先是在國(guó)企國(guó)資領(lǐng)域，會(huì)議提出要“要加快國(guó)資國(guó)企改革，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國(guó)有資本投資公司，組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推動(dòng)中國(guó)鐵路總公司股份制改造”。

在2017年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議有關(guān)國(guó)資國(guó)企的內(nèi)容中，首先出現(xiàn)的是“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大“，而在今年的內(nèi)容中首先出現(xiàn)的是“加快國(guó)資國(guó)企改革，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則”。

其次是在資本市場(chǎng)。2017年提及資本市場(chǎng)的表述為“促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)”，而在今年的會(huì)議則提出“資本市場(chǎng)在金融運(yùn)行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，要通過(guò)深化改革，打造一個(gè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導(dǎo)更多中長(zhǎng)期資金進(jìn)入，推動(dòng)在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制盡快落地”。

相較而言，今年的會(huì)議對(duì)于資本市場(chǎng)展現(xiàn)了更多的關(guān)注，認(rèn)為其在金融運(yùn)行中具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用”，這一認(rèn)識(shí)可能來(lái)源于今年的股權(quán)質(zhì)押危機(jī)。此外還提出了要“打造一個(gè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)”。

最后是在財(cái)稅體制改革之中，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出要推進(jìn)“財(cái)稅體制改革，健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。”

這一描述的重點(diǎn)在于“幅減少政府對(duì)資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”，按照這一描述，政府與市場(chǎng)的關(guān)系有望在2019年得到進(jìn)一步的理順。

解讀十：“制造強(qiáng)國(guó)”為明年七項(xiàng)任務(wù)之首

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)前的主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。

這是對(duì)今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革側(cè)重點(diǎn)的八字要訣，對(duì)照去年，同樣是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，則是“破”（破除無(wú)效供給、處置僵尸企業(yè)）、“立”（培育新動(dòng)能）、“降”（降低各項(xiàng)成本）三個(gè)字。

具體看，八字要訣中，“鞏固”是指鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，這里指的是三個(gè)任務(wù)：推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。“增強(qiáng)”是指增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。“提升”是指提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。“暢通”則是指暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

可以明確的是：第一，2019年將要對(duì)一些新的過(guò)剩行業(yè)實(shí)施去產(chǎn)能政策；第二，本次會(huì)議在年中的基礎(chǔ)上再次強(qiáng)調(diào)了加大基建補(bǔ)短板力度；第三，會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

在本次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上確定的2019年七項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)中，第一條就是“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，“堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”，這凸顯了國(guó)家對(duì)于發(fā)展制造業(yè)的堅(jiān)定不移的決心和態(tài)度。

從本次會(huì)議的全部?jī)?nèi)容來(lái)看，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)融資的支持力度，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)、降低營(yíng)商成本等工作要求，無(wú)不指向?qū)?shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)的更多、更大力度的支持。

解讀十一：流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。

會(huì)議指出，要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)。

“流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變意味著促開(kāi)放內(nèi)在機(jī)制的轉(zhuǎn)變。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)研究部主任崔凡對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，制度型開(kāi)放不僅僅要包括準(zhǔn)入制度的開(kāi)放，還包括準(zhǔn)入后制度的開(kāi)放。

崔凡分析，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單是高水平準(zhǔn)入開(kāi)放的主要制度設(shè)計(jì)，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的不斷壓縮意味著開(kāi)放程度不斷提高。除了外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，還要通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定和不斷壓縮，提高內(nèi)外資一致的準(zhǔn)入水平，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)水平。準(zhǔn)入之后的監(jiān)管制度實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一致監(jiān)管，解決大門開(kāi)了小門沒(méi)開(kāi)的問(wèn)題。改善營(yíng)商環(huán)境本身就是準(zhǔn)入后制度開(kāi)放的一部分，要讓投資者進(jìn)得來(lái)，也留得住。

同時(shí)，崔凡認(rèn)為，制度型開(kāi)放既包括中國(guó)與國(guó)際開(kāi)放制度的對(duì)接，也包括中國(guó)對(duì)國(guó)際開(kāi)放制度的積極影響。中國(guó)積極參加WTO改革與其他雙邊以及區(qū)域談判，將深刻影響中國(guó)與世界的開(kāi)放格局。

崔凡還指出，制度型開(kāi)放不僅需要貿(mào)易與投資制度的開(kāi)放，也需要思想的開(kāi)放，眼界的開(kāi)放，要支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)。

2019年七大重點(diǎn)工作任務(wù)關(guān)鍵詞

任務(wù)一：推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

關(guān)鍵詞：加快處置“僵尸企業(yè)”、布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用

要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。要穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實(shí)施辦法，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。要增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，抓緊布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

任務(wù)二：促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

關(guān)鍵詞：改善消費(fèi)環(huán)境、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用

我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模位居世界前列，今后潛力更大。要努力滿足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境，落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力，讓老百姓(49.670, -0.33, -0.66%)吃得放心、穿得稱心、用得舒心。我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。

任務(wù)三、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局、深化農(nóng)村土地制度改革

要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。要重視培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。

任務(wù)四：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

關(guān)鍵詞：規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展

要統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。目前京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施密度和網(wǎng)絡(luò)化程度全面提升，創(chuàng)新要素快速集聚，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，要推動(dòng)這些地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?4.290, 0.02, 0.47%)。要增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。要推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，實(shí)施長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，督促落實(shí)2020年1億人落戶目標(biāo)，提高大城市精細(xì)化管理水平。

任務(wù)五：加快經(jīng)濟(jì)體制改革

關(guān)鍵詞：組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、營(yíng)造法治化制度環(huán)境、凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干

要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。要加快國(guó)資國(guó)企改革，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國(guó)有資本投資公司，組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推動(dòng)中國(guó)鐵路總公司股份制改造。要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)深化金融體制改革，發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行，推動(dòng)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)能力。資本市場(chǎng)在金融運(yùn)行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，要通過(guò)深化改革，打造一個(gè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導(dǎo)更多中長(zhǎng)期資金進(jìn)入，推動(dòng)在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制盡快落地。要推進(jìn)財(cái)稅體制改革，健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。

任務(wù)六：推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放

關(guān)鍵詞：放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、辦好第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇

要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)。要擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本。要推動(dòng)共建“一帶一路”，發(fā)揮企業(yè)主體作用，有效管控各類風(fēng)險(xiǎn)。要精心辦好第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。要推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極參與世貿(mào)組織改革，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。要落實(shí)阿根廷中美元首會(huì)晤共識(shí)，推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)磋商。

任務(wù)七：加強(qiáng)保障和改善民生

關(guān)鍵詞：穩(wěn)就業(yè)、加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

要完善制度、守住底線，精心做好各項(xiàng)民生工作。要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。要增加對(duì)學(xué)前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等的投入。要完善養(yǎng)老護(hù)理體系，努力解決大城市養(yǎng)老難問(wèn)題。要下更大氣力抓好食品藥品安全、安全生產(chǎn)和交通安全。要深化社會(huì)保障制度改革，在加快省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。要繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。要構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。

摘自《經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)》