今年１０月，財政部發(fā)布《關于下達２０１８年中小企業(yè)發(fā)展專項資金預算（第一批）的通知》，擬對１００家園區(qū)提供資金支持，引導其打造專業(yè)資本集聚型、大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型、高端人才引領型等不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。目前，該獎補資金已按專項轉移支付下?lián)埽考覉@區(qū)為２５００萬元。

為利用好該資金，著力提升載體市場化專業(yè)化服務水平，促進中小企業(yè)專業(yè)化高質量發(fā)展，近日，科技部火炬中心組織召開“打造科技資源支撐型特色載體 推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級”工作研討交流會。３９家高新區(qū)、經開區(qū)齊聚一堂，共商科技資源支撐型特色載體建設新方案。

“特色載體，更多地理解是在一定空間的服務。‘特色’其實是專業(yè)化服務的能力。”科技部火炬中心黨委書記張衛(wèi)星表示，“四類載體中，３９家科技資源支撐型載體肩負著更重大的使命。因為雙創(chuàng)升級更多注重的是科技要素，提升科技水平與能力一直是我們的導向。”

突出績效指標  在科技服務上下功夫

今年８月，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部聯(lián)合制定的《關于支持打造特色載體 推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級的實施方案》提出，計劃支持２００個園區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。中央財政通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金，采取獎補結合的方式予以支持。

“《方案》所凝練的專業(yè)資本集聚型、大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型、高端人才引領型等四類雙創(chuàng)特色載體，突出了‘投資＋孵化’‘龍頭企業(yè)＋孵化’‘科技＋孵化’‘人才＋孵化’，內涵豐富、特色鮮明，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體升級指明了可持續(xù)發(fā)展的方向。”科技部火炬中心副主任盛延林說，“雙創(chuàng)特色載體建設工作在打造科技資源支撐型特色載體方面，突出科技平臺資源、科技人員數(shù)量、科技成果轉化和科技產品開發(fā)等４個績效指標。科技資源支撐型特色載體要在科技型創(chuàng)業(yè)和科技型企業(yè)服務上下功夫。”

“打造雙創(chuàng)特色載體工作目標十分明確。”盛延林表示，《方案》明確雙創(chuàng)特色載體要以為中小微企業(yè)提供高效精準服務作為根本目標。打造雙創(chuàng)特色載體工作將進一步發(fā)揮園區(qū)產業(yè)集聚、貼近企業(yè)、管理責任主體明確等特點和優(yōu)勢，鼓勵地方結合實際情況積極探索，靈活采取直接補助、績效獎勵、購買服務等支持方式，精準制定施策，引導雙創(chuàng)孵化載體進一步提高市場化、專業(yè)化水平，進而向特色化、精準化方向發(fā)展，為中小微企業(yè)提供更加高效的服務，培育出一批更加優(yōu)質的中小微企業(yè)群體。

盛延林說，《方案》提供了園區(qū)圍繞主導優(yōu)勢產業(yè)，通過引導雙創(chuàng)特色載體在細分領域提升服務能力，加快培育新動能的重要抓手。參加此項工作的園區(qū)，要以打造雙創(chuàng)特色載體為切入點，優(yōu)化完善雙創(chuàng)全生命周期服務，推動高水平創(chuàng)業(yè)，提高要素配置效率，培育新經濟市場主體，以高效創(chuàng)業(yè)為抓手培育發(fā)展新動能。

特色載體建設工作得到了高新區(qū)、經開區(qū)等園區(qū)的高度認可。此次會議上，作為新升級的國家高新區(qū)，永川高新區(qū)相關負責人表達了對雙創(chuàng)升級的迫切期待。“目前，眾創(chuàng)空間服務質量參差不齊、創(chuàng)業(yè)成功率也有待提高。因此，雙創(chuàng)亟待升級。”該負責人說。

“雙創(chuàng)載體小散弱的問題普遍存在。”河北包河經開區(qū)負責人建議，在雙創(chuàng)特色載體建設過程中，相關部門應對雙創(chuàng)載體加以引導，加強雙創(chuàng)孵化載體的自我造血能力。

有的放矢 培育發(fā)展新動能

據(jù)了解，《方案》出臺之后，武漢東湖高新區(qū)、長沙高新區(qū)、拉薩高新區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)等多個園區(qū)成立了專項工作領導小組，有些還制定了實施方案和資金管理辦法。

武漢東湖高新區(qū)產業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新局副局長吳健表示，武漢東湖高新區(qū)將嚴格按照中央資金使用要求，做好資金安排及管理。統(tǒng)籌園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關扶持資金，２０１９年安排不低于５０００萬元，用于特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設、技術轉移與成果轉化、科研儀器開放共享等方面的支持。具體支持方式包括績效獎勵與引導基金支持。

鎮(zhèn)江高新區(qū)科技發(fā)展局局長徐金貴表示，鎮(zhèn)江高新區(qū)在特色載體建設期內，將按照實施方案要求，圍繞提升載體專業(yè)化服務能力、加快培育高質量中小企業(yè)、豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源聚合等四大特色載體重點支持方向，有序開展相關工作。

同時，不少園區(qū)已經針對自身實際情況，劃定了下一步工作重點。如，長沙高新區(qū)相關負責人表示，長沙高新區(qū)將重點聚焦支持各類雙創(chuàng)孵化載體建設、科技成果轉移轉化、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和科技金融服務等領域，狠抓重點項目工程，推動岳麓山國家大學科技城（自創(chuàng)區(qū)）創(chuàng)新成果轉化展示區(qū)、瀟湘科技要素大市場、中國（長沙）知識產權保護中心等一批重點創(chuàng)新載體建設，吸引國內知名機構來區(qū)設立創(chuàng)新平臺，全面提升載體服務企業(yè)、服務實體的能力，加強技術創(chuàng)新平臺建設，打造創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展梯隊。

拉薩高新區(qū)管委會副主任次仁達吉表示，雖然近年來拉薩高新區(qū)先后引進國內知名雙創(chuàng)載體，雙創(chuàng)工作取得了一定成效，但也暴露出一些問題。如，創(chuàng)新能力弱，自身產學研機制不完善；服務水平低，金融服務市場不發(fā)達，民間資本難以帶動；高端人才，尤其是技術人才缺乏等。下一步，拉薩高新區(qū)將引導科技資源集聚，提升科技資源支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質量與效率。同時，重點實施服務型政府建設工程、雙創(chuàng)主體培育工程、雙創(chuàng)載體建設工程等八大工程和雙創(chuàng)綜合服務平臺建設計劃、領軍企業(yè)引領雙創(chuàng)計劃等１５個計劃，保障特色載體建設目標完成。

為確保特色載體建設任務的順利完成，一些高新區(qū)還出臺了自己的績效評價指標和考核機制。如，鎮(zhèn)江高新區(qū)成立由科發(fā)局、財政國資局、招商局等部門組成的雙創(chuàng)升級建設考核工作組，負責組織對高新區(qū)雙創(chuàng)升級建設工作進行考核評估，每半年評定一次。圍繞特色載體資源集聚、人才集聚、成果集聚、科技型企業(yè)／專精特新企業(yè)／高新技術企的培育、特色產業(yè)發(fā)展、成果轉化、項目孵化，創(chuàng)業(yè)服務活動等建立考評機制，并采取獎懲措施。

引導載體服務能力提升

記者了解到，《方案》計劃支持２００個園區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，每個園區(qū)按聚焦發(fā)展一種類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體進行申報。中央財政將通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金，采取獎補結合的方式予以支持。根據(jù)確定的園區(qū)數(shù)量，按每個園區(qū)獎補資金總額不超過０．５億元的標準，分三年安排。其中：第一年統(tǒng)一補助０．２５億元；第二年根據(jù)工作實施成效予以補助，最高補助０．１５億元；第三年根據(jù)最終績效進行獎勵，最高獎勵０．１億元。

“第三年的資金量最少，但含金量最高。因為第三年與前兩年的補助資金發(fā)放形式不同，是獎勵性的，是優(yōu)中選優(yōu)，最終能夠體現(xiàn)這項工作階段性的成績單。”財政部經建司產業(yè)政策處處長劉毅飛表示。

會上，一些園區(qū)代表還表達了“錢怎么花”“可以花在哪里”的困惑。在杭州高新區(qū)相關負責人看來，財政資金只是引導，各省、市、高新區(qū)要做資金配套，以發(fā)揮更大作用。資金支持也要規(guī)范，在相應的政策框架基礎上來謀劃支持，支出有理有據(jù)。建議在特色載體考核機制和程序上進一步明確，出臺指引性文件。

對此，劉毅飛現(xiàn)場答復稱，“支持特色載體的財政資金其實就是起一種引導帶動作用。”劉毅飛表示，希望在推動園區(qū)做精做強，打造雙創(chuàng)特色載體的過程中，形成一種穩(wěn)定長效的機制。對于資金的適用范圍，劉毅飛透露，支持資金的使用會在下一步的文件中畫出一個“框”，盡量劃定一個規(guī)范的使用范圍。

在具體的特色載體打造方法上，張衛(wèi)星也給出了指導。他表示，從科技角度看，創(chuàng)業(yè)人員構成中有知識有學識的創(chuàng)業(yè)者的比例要增加，創(chuàng)業(yè)者的素質要跟上，要動員科研人員創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)要有技術來源，要涌現(xiàn)更多科技型中小微企業(yè)，要有吸納技術的能力。

“財政資金量不大，著重是要引導載體服務能力提升，這是很重要的任務。”張衛(wèi)星表示，這項工作還需要各園區(qū)結合當?shù)貙嶋H情況，在工作中不斷摸索。

盛延林表示，為了支撐好財政部經建司、科技部成果轉化與區(qū)域創(chuàng)新司的綜合協(xié)調和業(yè)務指導工作，服務好各開發(fā)區(qū)實施打造科技資源支撐型雙創(chuàng)特色載體和高端人才引領型雙創(chuàng)特色載體任務，科技部火炬中心組織了由基金審理處牽頭、孵化器管理處、高新區(qū)管理處、技術信息處參加的工作力量，投入到這項政策落實服務工作中。一是建立打造雙創(chuàng)特色載體工作信息化服務平臺，為各地專項資金監(jiān)測和績效評價數(shù)據(jù)統(tǒng)計提供服務。二是發(fā)揮在推動雙創(chuàng)、科技企業(yè)、高新區(qū)等方面的專業(yè)化優(yōu)勢，為各地打造雙創(chuàng)特色載體工作服務。三是組織各地工作動態(tài)交流，促進先進經驗推廣應用。

摘自《中國高新技術產業(yè)導報》