調(diào)控不再半遮掩

    國家發(fā)改委近日公布的第57號公告顯示,2004年至2005年7月間，國家新核準(zhǔn)電站項(xiàng)目168項(xiàng)，建設(shè)總規(guī)模為12100.15萬千瓦，其中水電13項(xiàng)，建設(shè)總規(guī)模為1153.85萬千瓦；火電144項(xiàng)，建設(shè)總規(guī)模為10859萬千瓦；其他11項(xiàng)，建設(shè)總規(guī)模為87.3萬千瓦。另外,公告還將核準(zhǔn)項(xiàng)目的名單公諸于眾，與此利害相關(guān)的設(shè)備制造企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)終于可以做到心里明明白白了。

    這份名單可謂來之不易。圍繞近兩年電站項(xiàng)目無序建設(shè)，國家宏觀調(diào)控與地方電建沖動的博弈一直在進(jìn)行。其中，最激烈的莫過于2004年底國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委的緊急通知，這份以國發(fā)[2004]32號文件形式大規(guī)模清理違規(guī)電建項(xiàng)目事件被媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。但是，國家發(fā)改委《關(guān)于堅決制止電站項(xiàng)目無序建設(shè)意見》的附件，即"未經(jīng)國家審批提前開工電源項(xiàng)目表和擅自開工電源項(xiàng)目表"，卻始終未在公開場合露面。電力設(shè)備制造企業(yè)一頭霧水。企業(yè)抱怨，既然是違規(guī)項(xiàng)目，為什么不公開項(xiàng)目明細(xì)？還有的企業(yè)認(rèn)為，我們手里有許多訂單，區(qū)分不出什么是違規(guī)，什么是不違規(guī)的，叫我們?nèi)绾稳ヅ女a(chǎn)？更有的企業(yè)認(rèn)為，只要貨款到位，履行合同是第一位的，違規(guī)不違規(guī)對我們并不重要。

    一時間，搜集"違規(guī)項(xiàng)目表"的情報戰(zhàn)拉開了。事后據(jù)了解，文件的發(fā)放是有"級別"的。中央大企業(yè)獲得此表不存在問題，可苦了一批中小企業(yè)。本來企業(yè)的船就小，抗不了多大的風(fēng)浪，更別說刮整治"違規(guī)"風(fēng)暴了。

    進(jìn)入2005年，先前的狀況發(fā)生了變化。

    2005年7月15日，國家四部委以2005年38號公告叫停了1171.4萬千瓦共67臺違規(guī)機(jī)組，項(xiàng)目名單明白地開列出來。這次57號公告也延續(xù)了這種形式。

    2004年11月，國家清理電源建設(shè)違規(guī)項(xiàng)目是以文件形式出現(xiàn)，2005年，同樣的事情，連續(xù)都是以公告的形式出現(xiàn)?？此萍?xì)微變化，卻暗含著豐富信息，博弈結(jié)果明朗化，國家對電建宏觀調(diào)控初步告捷。向國內(nèi)宣布重大事件用"公告"，公告與通告一樣一般都需要登報告之，人們再也不用調(diào)動所有關(guān)系去搜集"情報"了。

    導(dǎo)向意圖明顯

    57號公告顯示，新核準(zhǔn)的電源建設(shè)項(xiàng)目中，水電占9.54%，火電占89.74%，其他能源占7.19%。其中蘊(yùn)含的導(dǎo)向性信息頗豐富。

    新核準(zhǔn)項(xiàng)目緊靠電力"十一五"規(guī)劃是57號公告特點(diǎn)之一。未來五年我國電力工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是：大力開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極推進(jìn)核電，加快新能源開發(fā)，提高能源效率。去年9月26日，黃河公伯峽30萬千瓦水電機(jī)組投產(chǎn)，標(biāo)志中國水電裝機(jī)容量突破1億千瓦。水電裝機(jī)目標(biāo)是占總裝機(jī)容量的25%。到2004年底，全國總裝機(jī)達(dá)到4.4億千瓦,火電的大手筆，使水電比重又退到不足23%。按照國家規(guī)劃，到2010年和2015年我國水電裝機(jī)將分別達(dá)到1.25億千瓦和1.5億千瓦。所以，57號公告中對水電項(xiàng)目進(jìn)行了明顯的傾斜。

    優(yōu)化發(fā)展煤電在此次新核準(zhǔn)的電站項(xiàng)目中體現(xiàn)得也很充分。在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的許多項(xiàng)目，機(jī)組單機(jī)容量多大60萬千瓦及以上，體現(xiàn)了"十一五"規(guī)劃中對機(jī)組高參數(shù)、大容量、高效率的要求；57號公告放行了30萬千瓦及以上循環(huán)流化床鍋爐的煤矸石電廠項(xiàng)目，對許多熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組也亮起綠燈，而這些正是國家鼓勵火電發(fā)展的方向。

    這次核準(zhǔn)項(xiàng)目的特點(diǎn)之二，凸顯風(fēng)電項(xiàng)目。核準(zhǔn)建設(shè)10萬千瓦容量的風(fēng)電場8個。其中：吉林兩個、內(nèi)蒙古兩個、江蘇兩個、福建和廣東各1個。這樣多的風(fēng)電齊上國家核準(zhǔn)的電源建設(shè)項(xiàng)目目錄，恐怕還是第一次。由此可以看出，國家對上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的決心。

    這次核準(zhǔn)項(xiàng)目的特點(diǎn)之三，秸稈生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目首次出現(xiàn)在國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目目錄上。盡管秸稈發(fā)電項(xiàng)目僅有7.3萬千瓦容量，意義非同一般。我國一直要在尋求新能源發(fā)電，秸稈發(fā)電對農(nóng)業(yè)大國來說，發(fā)電原料將取之不盡，利民利國，一舉多得。

    尚存懸疑

    57號公告與32號文件、38號公告之間存在著邏輯關(guān)系。

    32號文中違規(guī)的1.2億千瓦中有兩類情況：一是已審批項(xiàng)目建議書，提前開工項(xiàng)目的有3423萬千瓦；二是未經(jīng)國家審批，擅自開工項(xiàng)目的有9571.7萬千瓦。32號文中包含了38號公告"停建"的和57號公告"核準(zhǔn)"的。先前列入32號違規(guī)項(xiàng)目的，在57號公告中又通過核準(zhǔn)的項(xiàng)目，占57號公告總?cè)萘康?4.9%，其中提前開工項(xiàng)目有1565萬千瓦共39臺機(jī)組，擅自開工項(xiàng)目有1424萬千瓦共41臺機(jī)組，兩者相加是2989萬千瓦容量。若是再加上38號公告第一批明令停建的項(xiàng)目1711萬千瓦容量，共計4700萬千瓦容量，在32號文有了說法。

    然而三個文件也有令人疑惑的地方。被32號文列入違規(guī)項(xiàng)目約有..2億千瓦，若減去停建的、核準(zhǔn)的，余下7300萬千瓦仍沒有說法，這么大數(shù)量不排除國家公布第二批停建項(xiàng)目。大家的期望是越快越好，否則企業(yè)處于兩難的境地。據(jù)了解，不少電力設(shè)備制造企業(yè)因調(diào)控造成了商品積壓，盡管千方百計調(diào)劑通用部套，仍趕不上后續(xù)增長。貨物積壓，傳導(dǎo)給貨款不能及時回收，貨款回收不暢又影響資金流的速度，等等。這樣的傳導(dǎo)效應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部延伸，在主制造廠與配套廠、分供方之間蔓延。

    由于宏觀調(diào)控涉及到諸多方面的利益，更由于電力仍然處于短缺狀態(tài)，對電源建設(shè)實(shí)施宏觀調(diào)控，其具體執(zhí)行的難度很大。有專家堅持認(rèn)為，目前違規(guī)電源項(xiàng)目絕大部分屬五大發(fā)電集團(tuán)的，被砍掉的可能性和比例較小，延期的可能性和比例較大。這次57號公告核準(zhǔn)的也是1.2億千瓦，若減去屬32號文違規(guī)現(xiàn)又核準(zhǔn)項(xiàng)目的2989萬千瓦，余下的9000萬千瓦容量應(yīng)屬絕對的增量。