《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）高舉創(chuàng)新大旗，明確提出堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)全面深化科技體制改革，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，突出體現(xiàn)了改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的鮮明特征，為新形勢(shì)下更好發(fā)揮創(chuàng)新的“第一動(dòng)力”作用指明了方向。

1.以系統(tǒng)思維和改革思維強(qiáng)化重大戰(zhàn)略布局，著力構(gòu)建國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)。《規(guī)劃》在全面研判世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)的基礎(chǔ)上，聚焦未來(lái)科技創(chuàng)新的主攻方向和突破口，在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域系統(tǒng)謀劃和布局。明確提出在繼續(xù)組織實(shí)施好已有16個(gè)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)的基礎(chǔ)上，面向2030年再部署15個(gè)體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目和重大工程，形成遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的整體布局，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制，打造我國(guó)非對(duì)稱(chēng)性“殺手锏”，搶占未來(lái)制高點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。部署建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、支撐民生改善和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)體系、保障國(guó)際安全和戰(zhàn)略利益的技術(shù)體系，為引領(lǐng)型發(fā)展提供系統(tǒng)化支撐。同時(shí)，《規(guī)劃》提出要堅(jiān)持優(yōu)化布局、重點(diǎn)建設(shè)、分層管理、規(guī)范運(yùn)行的原則，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和創(chuàng)新鏈布局需求對(duì)現(xiàn)有國(guó)家科研基地平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化整合，特別提出要在重大創(chuàng)新領(lǐng)域布局建設(shè)一批突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，打造體現(xiàn)國(guó)家意志、具有世界一流水平、引領(lǐng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略科技力量。《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革要求，按照新的管理模式組織實(shí)施重大任務(wù)，形成科學(xué)高效、公開(kāi)透明的管理機(jī)制，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，形成中央、地方、企業(yè)和社會(huì)多元化投入格局。

2.立足科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快建設(shè)高效協(xié)同國(guó)家創(chuàng)新體系。《規(guī)劃》統(tǒng)籌落實(shí)黨中央關(guān)于深化科技體制改革的決策部署，一方面加速轉(zhuǎn)動(dòng)“科技創(chuàng)新”之輪，另一方面同步在“體制機(jī)制創(chuàng)新”輪子上持續(xù)發(fā)力。圍繞建設(shè)高效協(xié)同的國(guó)家創(chuàng)新體系，從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新空間、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新治理、創(chuàng)新環(huán)境6大方面提出總體要求，并著力加大重點(diǎn)改革舉措的實(shí)施力度，在“深化推進(jìn)科技管理體制改革”“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位”“建立高效研發(fā)組織體系”“完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制”和“健全軍民深度融合創(chuàng)新機(jī)制”等方面提出一系列具體的改革政策措施。其中，包括了當(dāng)前科技界和廣大科研人員普遍關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，如改革科研項(xiàng)目和資金管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，提高間接費(fèi)用和人員費(fèi)用比例；以實(shí)施新的一輪技術(shù)創(chuàng)新工程為重要抓手，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、活力和實(shí)力；擴(kuò)大高校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例等。

3.突出“放管服”和創(chuàng)新服務(wù)的理念，為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境。《規(guī)劃》貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革部署，強(qiáng)調(diào)要合理定位政府和市場(chǎng)功能，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，圍繞促進(jìn)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，明確提出要強(qiáng)化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營(yíng)造、公共服務(wù)、監(jiān)督評(píng)估和重大任務(wù)實(shí)施等職能，重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，全面提升創(chuàng)新服務(wù)能力和水平。同時(shí)，《創(chuàng)新規(guī)劃》緊緊圍繞加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫需求，把科技創(chuàng)新供給作為供給改革的重要環(huán)節(jié)，全方位部署提高科技供給能力，完善供給體系，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，完善支持創(chuàng)新的普惠性政策體系，努力營(yíng)造有利于“雙創(chuàng)”的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境。

4.改革規(guī)劃任務(wù)落實(shí)機(jī)制，形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力與制度保障。《規(guī)劃》從政策法規(guī)、資源配置、監(jiān)督評(píng)估等方面完善任務(wù)落實(shí)機(jī)制，提出強(qiáng)化創(chuàng)新的法治保障，加大普惠性政策落實(shí)力度，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)政策的協(xié)調(diào)和銜接，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策導(dǎo)向。提出要完善科技創(chuàng)新投入機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃任務(wù)與資源配置銜接。《規(guī)劃》中明確，在“國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”的領(lǐng)導(dǎo)下，由各部門(mén)和地方協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施。國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員單位包括來(lái)自與科技創(chuàng)新緊密相關(guān)的黨政軍群26個(gè)部門(mén)和單位，這種高規(guī)格、跨部門(mén)、強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是規(guī)劃有效實(shí)施的重要保障。《規(guī)劃》提出要圍繞重大任務(wù)編制一批科技創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成以“國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐”的科技創(chuàng)新規(guī)劃體系。這些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃將包括基礎(chǔ)研究、信息、生物、新能源、新材料、先進(jìn)制造、資源、環(huán)境、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及人才發(fā)展、科技創(chuàng)新基地、科普和創(chuàng)新文化建設(shè)等重點(diǎn)工作，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制過(guò)程中將加強(qiáng)規(guī)劃符合性審查，加強(qiáng)不同規(guī)劃間的有機(jī)銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為確保規(guī)劃任務(wù)順利推進(jìn)，《規(guī)劃》中明確要開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，落實(shí)監(jiān)督評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃中各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施效果開(kāi)展中期評(píng)估和綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的新變化，及時(shí)充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容。

《規(guī)劃》體現(xiàn)了對(duì)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》重大部署的細(xì)化落實(shí)，時(shí)代特征明顯，充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性、操作性，既強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，也強(qiáng)調(diào)改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，很好貫徹落實(shí)了習(xí)總書(shū)記關(guān)于“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”這一重要論述精神。我們相信，經(jīng)過(guò)全社會(huì)共同努力，未來(lái)五年《規(guī)劃》目標(biāo)一定能夠圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也將為我國(guó)實(shí)現(xiàn)到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

摘自 中國(guó)科技網(wǎng)