當前，許多國家將創(chuàng)新驅動提升到國家戰(zhàn)略層面，力圖進一步增強自身的創(chuàng)造力，掌握在國際經濟、科技競爭中的先機。作為全球最發(fā)達的經濟體，美國一向走在世界創(chuàng)新前列。但進入21世紀以來，美國創(chuàng)新相對優(yōu)勢遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)，使其產生強烈的危機感。為了應對挑戰(zhàn)，美國近期發(fā)布了新版創(chuàng)新戰(zhàn)略，提出加強創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設，并重新確定目標與實現路徑，以保持國家核心競爭優(yōu)勢、推進經濟持續(xù)增長

居安思危推動創(chuàng)新

美國政府認為，創(chuàng)新與技術變革是推進生產力與經濟長期增長的重要驅動力量，必須持續(xù)創(chuàng)新，美國未來經濟增長和國際競爭力將依賴于創(chuàng)新能力。尤其在奧巴馬擔任美國總統(tǒng)以來，美國政府始終將創(chuàng)新作為提升國家競爭力的核心。從2009年首次發(fā)布國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，到2011年進行修訂，再到這一次重新修訂，以及奧巴馬歷年的國情咨文，創(chuàng)新始終是重要的關鍵詞，這體現了美國政府在保持國家核心競爭優(yōu)勢、推進經濟持續(xù)增長方面的迫切感。

美國有著深厚的創(chuàng)業(yè)文化基礎與適應創(chuàng)新經濟的勞動力市場，擁有創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的所有核心要素。美國企業(yè)的冒險精神文化也是美國經濟的驅動力，將許多新觀點帶入市場；美國工商企業(yè)去年創(chuàng)造就業(yè)崗位的速度處于上世紀90年代以來的最高水平；美國的研究型大學在世界上占據絕對優(yōu)勢，全球20個最好的研究型大學，美國獨占16個；美國的企業(yè)家吸引了全球40%的風險投資，美國的高端制造業(yè)占有世界27%，繼續(xù)保持這一領先地位有助于帶動更快的經濟增長，提高生產率，創(chuàng)造更多的高薪就業(yè)崗位。

但美國政府也注意到經濟領域的競爭對手正在大幅增加研發(fā)投入，對這一趨勢產生了強烈的危機感。因此認為，為了促進經濟增長，需要在創(chuàng)新領域增加投資，需要通過新的創(chuàng)新戰(zhàn)略，激勵各個階層的年輕人成為科學、技術、工程、數學四大領域的行家里手；需要進行綜合的移民改革，確保移民能夠繼續(xù)對經濟作出貢獻；公共與私人領域需要新的措施確保更多的美國人參與創(chuàng)新經濟并從中受益；支持私人部門在創(chuàng)造新的行業(yè)與就業(yè)崗位的努力。

注重共享構筑生態(tài)

目前，美國的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)需要更廣泛的參與。美國風投支持的新創(chuàng)企業(yè)主要集中在如波士頓、洛杉磯、紐約、舊金山與硅谷等少數幾個地區(qū)，包括華盛頓特區(qū)在內的許多地方在吸引創(chuàng)業(yè)家方面存在很大挑戰(zhàn)。雖然女性大學生的比例已經占據60%左右，但是女性企業(yè)家比例不到3%。根據最近的調查，87%的風投支持的新創(chuàng)企業(yè)家是白人，12%是亞裔，不到1%的是非洲裔。美國經濟學家認為，打破地區(qū)、人種、性別的不平衡，才能讓全體美國人參與創(chuàng)新進程，美國才能保持長期創(chuàng)新，實現經濟持續(xù)發(fā)展。

此外，美國的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)也面臨重大挑戰(zhàn)，尤其需要為先進制造業(yè)回歸美國重建一個“工業(yè)公共資源”，將所有的美國人和所有的地區(qū)整合進創(chuàng)新進程。“工業(yè)公共資源”由大學、大公司、工業(yè)聯(lián)合體、供應商、制造商和技術研究中心提供。這種工業(yè)公共資源對把想法與創(chuàng)新轉化成高品質、有成本競爭力的產品至關重要。在經濟衰退之后，美國制造業(yè)的回歸令人矚目。在經歷10多年的下滑之后，美國制造業(yè)正在復活，一些企業(yè)回流美國，新的工廠也開始出現。但是經歷了數十年的工廠外遷，美國境內的研發(fā)、工程、生產能力已經嚴重不足。為了恢復生物科技、制藥、先進材料、清潔能源等領域的未來創(chuàng)新能力，必須重建工業(yè)公共資源。

為此，美國創(chuàng)新戰(zhàn)略將致力于創(chuàng)建一個更具創(chuàng)造性的美國，指出要在分享經濟成果方面進行投入：要增進創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，支持全美各地的區(qū)域性的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促使美國民眾提升技能，掌握網上學習、高級培訓科技等新做法，促進新一輪先進制造業(yè)，確保為美國工人提供高質量、報酬優(yōu)厚的就業(yè)崗位。美國政府也一再強調，此次的創(chuàng)新戰(zhàn)略是一個專注于共享繁榮的戰(zhàn)略，可以使所有民眾都能獲取對創(chuàng)新經濟作出貢獻并且共享繁榮的工具與機遇。美國經濟將會因更多的人參與創(chuàng)新進程而受益，每個人都有機會分享創(chuàng)新經濟的果實。

增加投資挖掘潛力

美國總統(tǒng)奧巴馬的經濟顧問委員會最近評估，如果美國將二戰(zhàn)后到上世紀70年代的生產力快速增長步伐保持到今天，美國每個家庭將會平均增加3萬美元的收入。他們認為，盡管美國的創(chuàng)新經濟已經在世界上首屈一指，但潛力尚未完全挖掘，需要進一步增加研發(fā)投入為創(chuàng)新注入動力。

美國政府在新的創(chuàng)新戰(zhàn)略中指出，美國企業(yè)在諸如智能手機等產品上取得突破性進展固然可喜可賀，但是也需要認識到政府數十年來在研究開發(fā)上的投入為新產品的發(fā)明打下了科技基礎，如互聯(lián)網、全球定位系統(tǒng)、語音識別、人工智能等。雖然企業(yè)必須在發(fā)明創(chuàng)造商業(yè)化方面投入巨資，但是它們的第一個市場經常得到政府的支持。缺少政府的投資，許多新產品可能不會進入市場，更不用說走向全球。因此，美國的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不僅要求承擔風險、企業(yè)家具有遠見與商業(yè)頭腦，還需要政府投資構建的創(chuàng)新模塊。例如，政府資助的研究型大學和國家實驗室生成了一系列的新思想、新方法與突破性技術，由私人部門將其中的一部分商業(yè)化。這方面的投資同時培養(yǎng)了下一代的科學家與工程師，這些人中的大部分最終會前往私人企業(yè)工作，從而加強了企業(yè)的科研水平。

此地分析人士認為，美國政府早在2011年版本的創(chuàng)新戰(zhàn)略中，就開始強調加大對研發(fā)的支持力度，認為創(chuàng)新研發(fā)可以產生龐大的“溢出”效益，極大地促進經濟增長。此次新修訂的創(chuàng)新戰(zhàn)略顯示，美國政府對研發(fā)的投資，特別是對基礎研究的投資，比以往更為重視。尤其美國政府對物理與數字基礎設施的投資，不僅對經濟活動極為重要，也使新產品與商業(yè)模式不可或缺。例如，在寬帶普及、下一代數字基礎設施開發(fā)方面，美國政府發(fā)揮了至關重要的作用。

美國創(chuàng)新戰(zhàn)略的關鍵要素和重點領域

六大關鍵要素

一、投資創(chuàng)新基礎要素。包括：在基礎研究方面進行世界領先的投資；推進高質量的科學、技術、工程、數學的教育；開辟移民路徑以幫助推動創(chuàng)新型經濟；建設一流的21世紀基礎設施；建設下一代數字基礎設施。

二、激發(fā)私營部門創(chuàng)新。包括：加強研究與實驗稅收抵免；支持創(chuàng)新的企業(yè)家；確保適當的創(chuàng)新框架條件；將公開的政府數據授權于創(chuàng)新人員；從實驗室到市場，資助研究商業(yè)化；支持區(qū)域性創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展；幫助創(chuàng)新的美國企業(yè)在國外競爭。

三、營造一個創(chuàng)新者的國家。通過激勵獎勵激發(fā)美國民眾的創(chuàng)造力，通過多種方式挖掘創(chuàng)新人才。

四、創(chuàng)造高質量就業(yè)崗位和持續(xù)經濟增長。技術創(chuàng)新是美國經濟增長的關鍵來源，將加強美國先進制造的領先地位、投資未來產業(yè)、建設包容性創(chuàng)新經濟列為優(yōu)先領域協(xié)調工作，以期對就業(yè)崗位和經濟增長有重大影響。

五、推動國家優(yōu)先領域突破。在國家優(yōu)先領域創(chuàng)新影響的最大化意味著確定重點投資領域能夠取得變革性結果，以滿足國家和世界面臨的挑戰(zhàn)。

六、建設創(chuàng)新型政府服務大眾。借助于人才、創(chuàng)新思維及技術工具適當組合，政府能夠為民眾提供更好的服務效果。具體行動包括：采取創(chuàng)新的工具包解決公共部門問題；在創(chuàng)新實驗室培育創(chuàng)新文化革新；通過更高效的數字服務傳遞，為美國民眾提供更好的服務；提升政府解決社會問題的能力，推動社會創(chuàng)新。

九大重點領域

一是先進制造。美國政府提出全面的議程加強美國制造業(yè),推出國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡來恢復美國在高精尖制造業(yè)創(chuàng)新中的領先地位，重新投資供應鏈創(chuàng)新,支持擴大技術密集型制造業(yè)公司等。

二是精準醫(yī)學。精準醫(yī)學協(xié)助臨床醫(yī)生更好地理解病人的健康程度，疾病細節(jié)和身體狀況，更好地預測哪些治療方法最有效。2016年，美國財政預算投資2.15億美元啟動精準醫(yī)學倡議，在保護個人隱私的前提下，推動基因體學、大型數據集分析和健康信息技術的發(fā)展。

三是大腦計劃。通過基因對大腦進行全方位的認知，協(xié)助科學家和醫(yī)生更好地診斷和治療神經類疾病，2016年美國財政預算3億美元支持大腦計劃。

四是先進汽車。要突破在傳感器、計算機和數據科學方面的發(fā)展，把車對車通訊和尖端自主技術投入商用，同時加速先進汽車技術開發(fā)和部署應用，2016年美國財政預算加倍投資汽車技術研究、提升全自動汽車的性能和安全標準。

五是智慧城市。越來越多的社區(qū)管理者、數據科學家、技術人員正和企業(yè)聯(lián)合建立“智慧城市”。2016年美國財政預算將投資3000多萬美元用于智慧城市新研究和部署智慧城市設施。

六是清潔能源和節(jié)能技術。美國政府決定通過部署和開發(fā)清潔能源技術、鼓勵投資傾向氣候變化解決方案，進一步提高能源利用率，在保證提升美國能源安全的前提下，繼續(xù)保持新能源生產量增加這一勢頭。

七是教育技術。目前，美國教育領域科技的使用與其他領域技術的使用程度之間差異顯著。美國總統(tǒng)奧巴馬提議為99%的學生在2018年之前接通高速寬帶網絡。此外，美國2016年將投資5000萬美元建立教育高級研究計劃局。

八是太空探索。除了在2017年之前重點投資發(fā)展商業(yè)載人太空運輸技術外，美國國家航空航天局開始支持多項項目，例如保護宇航員免受太空輻射的研究、先進推進系統(tǒng)研究、研發(fā)讓人類在外層空間能生存的能源生產、氧氣制造和水生產等相關技術。2016年，美國財政預算12億美元用于美國宇航局的商業(yè)航天計劃，7.25億美元用于美國宇航局的太空技術任務理事會。

九是計算機新領域。高性能計算有助于改善公共服務,推動經濟發(fā)展,提升社區(qū)環(huán)境和安全,促進科學發(fā)現，美國制定了國家戰(zhàn)略性計算機計劃。此外，美國政府將繼續(xù)致力于促進下一代通用技術的發(fā)展,如納米技術、機器人技術和自動化系統(tǒng),先進材料、生物學和工程學等。

摘自《經濟日報》