這是一次非比尋常的中央經(jīng)濟工作會議——復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟形勢險象環(huán)生，國內(nèi)經(jīng)濟運行面臨嚴(yán)峻下行風(fēng)險，全國乃至全世界都在期盼著傳來振奮人心的消息。

　　會議提出五項明年經(jīng)濟工作的重點，首要的就是要加強和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續(xù)實施靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，核心是提高宏觀調(diào)控的應(yīng)變能力和實際效果，切實增強調(diào)控的預(yù)見性、針對性，努力提高調(diào)控的科學(xué)性、實效性。

　　經(jīng)濟學(xué)專家們表示，復(fù)雜多變的新形勢對宏觀調(diào)控提出了新課題，我國宏觀調(diào)控將進入新境界。

　　新挑戰(zhàn) 新任務(wù)

　　“保增長是明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，是第一位的。為了實現(xiàn)這一重任，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策是一種必然選擇，也是我國政府加強和改善宏觀調(diào)控的具體體現(xiàn)。”中央財經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說。

　　然而，保增長，又不是單純追求經(jīng)濟的增速。專家們指出，保增長，必須在擴大內(nèi)需上做文章。擴大內(nèi)需，既是應(yīng)急之策，更是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略；保增長，還必須講求發(fā)展的質(zhì)量，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，防止在新一輪投資中出現(xiàn)高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)；保增長，必須堅定不移地推進改革開放，農(nóng)村體制改革、價格體制改革、金融體制改革、國有企業(yè)改革等，以及增值稅轉(zhuǎn)型改革、成品油價稅費改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等。這些著眼于科學(xué)發(fā)展的改革都將為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力和活力。與此同時，擴大對外開放，轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，也是增強抗風(fēng)險能力的必然選擇。此外，保增長，最終還要讓百姓獲益，這就需要把更多資金投向民生領(lǐng)域，為擴大消費需求提供保障。

　　新的挑戰(zhàn)，新的任務(wù)，給宏觀調(diào)控提出了新的課題，宏觀調(diào)控更加需要靈活審慎。“靈活，體現(xiàn)了相機抉擇；當(dāng)前，全球總體的經(jīng)濟形勢我們已有初步判斷，但仍存在很多不確定因素，因此調(diào)控手段要更靈活。審慎，則強調(diào)穩(wěn)妥；出臺任何政策都要瞻前顧后，要考慮到方方面面的問題。”財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說，靈活審慎四字體現(xiàn)的是宏觀調(diào)控的智慧和藝術(shù)。

    新內(nèi)涵 新手段

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，明年要加強和改善宏觀調(diào)控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。事實上，從今年11月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議就已重新啟動積極的財政政策,并首次提出適度寬松的貨幣政策。

　　此后配合政策走向，我國陸續(xù)出臺了一系列政策措施，包括4萬億元擴大內(nèi)需經(jīng)濟刺激方案、一次性降息108個基點等，力度之大超出人們的預(yù)期。從近一個月實施的效果看，短期市場有了一定程度的穩(wěn)定，作為“經(jīng)濟晴雨表”的資本市場表現(xiàn)尤為突出，投資者信心明顯恢復(fù)。“這反映出人們對明年經(jīng)濟前景較為樂觀的預(yù)期。而經(jīng)濟工作會議再次將這一提法予以強調(diào)，主要是為了進一步鞏固已有宏觀調(diào)控取得的成果；同時向市場表明，在保增長的大旗下，該政策的時效不是一次性的，而是連貫的，持續(xù)的。”中國社科院金融研究所貨幣理論與貨幣政策室主任彭興韻說。

　　明年，這一政策配套將繼續(xù)。那么，新的一年，這一“積極”和“適度寬松”的配合又有什么新意？

　　中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇認(rèn)為，有兩個方面體現(xiàn)了財政宏觀調(diào)控新的內(nèi)涵。

　　一方面，中央經(jīng)濟工作會議明確提出了結(jié)構(gòu)性減稅。過去，學(xué)術(shù)界存在兩種呼聲：一種是呼吁大規(guī)模減稅。與此不同，結(jié)構(gòu)性減稅更強調(diào)有選擇的減稅，強調(diào)稅制結(jié)構(gòu)內(nèi)部的優(yōu)化，強調(diào)貼近現(xiàn)實經(jīng)濟的步伐，相對更為科學(xué)。另一種是呼吁在稅制方面實行有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，意味著基數(shù)總量可能不變；而結(jié)構(gòu)性減稅則意味著總量將減少，這體現(xiàn)了為了緩解經(jīng)濟急轉(zhuǎn)直下的嚴(yán)峻形勢，政府有割讓短期利益保增長、換取經(jīng)濟好轉(zhuǎn)的氣魄和決心。

　　另一方面，中央經(jīng)濟工作會議提出要較大幅度增加公共支出，尤其強調(diào)加大對就業(yè)、教育等民生領(lǐng)域的投入，這與1998年擴大內(nèi)需強調(diào)單純的依靠工程項目投資有明顯區(qū)別，也體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要義。首先，長期以來，相對于整個財政支出，民生投入積累了很多“欠賬”，現(xiàn)階段加大民生投入，既可以擴大財政公共支出，同時又有利于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。其次，強調(diào)靠消費拉動經(jīng)濟，抓住了擴大內(nèi)需的根本。只有不斷增加中低收入者的收入水平，給他們應(yīng)有的社會保障和較好的經(jīng)濟預(yù)期，才能使他們有能力消費，放心消費，才能使消費需求源源不斷。

　　貨幣政策上，會議提出“堅持區(qū)別對待、有保有壓，引導(dǎo)和改善市場預(yù)期”，也是對適度寬松貨幣政策提出的新要求。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副院長丁志杰表示，當(dāng)前貨幣政策的使用應(yīng)著力于與財政政策和產(chǎn)業(yè)政策相配合，通過產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上對某些重點行業(yè)和區(qū)域的支持，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力解決經(jīng)濟發(fā)展中的深層次問題。

　　據(jù)悉，經(jīng)濟工作會議結(jié)束當(dāng)天，一些國有商業(yè)銀行迅速行動起來，出臺各自“調(diào)結(jié)構(gòu)保增長”的措施，紛紛表示要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、民生工程、災(zāi)后重建、企業(yè)并購、自主創(chuàng)新、中小企業(yè)等方面優(yōu)先安排信貸資金，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“兩高一低”項目，堅決不貸。
新效應(yīng) 新機遇

　　專家們表示，經(jīng)濟工作會議提出的各項政策措施完全體現(xiàn)了宏觀調(diào)控靈活務(wù)實的操作理念，堅持了保持增長速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一，推進結(jié)構(gòu)升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)，推進創(chuàng)新和提高監(jiān)管能力相適應(yīng)，加強政府調(diào)控和發(fā)揮市場機制作用相促進的一貫方針。既立足當(dāng)前，又兼顧長遠(yuǎn)，既是應(yīng)勢之舉，也為未來科學(xué)決策留下了伏筆和騰挪空間。

　　與此同時，宏觀調(diào)控政策的實施也將帶來新的效應(yīng)。“越是困難，越是機遇。在國際金融危機蔓延的形勢下，我國加快推動了過去難以推動的稅制改革，很多稅改提上議事日程，比如增值稅改革、成品油稅費改革，以及將來還可能出臺的新的稅改措施。”高培勇說，復(fù)雜的經(jīng)濟形勢推動了政策推進稅改的決心，從長遠(yuǎn)看，將有利于解決我國經(jīng)濟中遺留的體制機制問題。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系主任白重恩說，財政更多地向“三農(nóng)”傾斜，向社保、醫(yī)療、教育等社會薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加大對低收入家庭的補貼和救助力度，這也為經(jīng)濟發(fā)展提供了新的機遇，為中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　適度寬松的貨幣政策為企業(yè)提供了寬松的融資環(huán)境，“但僅有資金上的支持是不夠的，金融機構(gòu)要抓住這次難得的機遇，加快金融創(chuàng)新，大力提高自身的金融服務(wù)水平。”郭田勇表示，近日，銀監(jiān)會相繼出臺的批準(zhǔn)銀行建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)、允許開辦并購貸款等規(guī)定，就是金融業(yè)在發(fā)展專業(yè)性強、高效率金融服務(wù)方面的有益探索，也是幫助中小企業(yè)擺脫困境、加快產(chǎn)業(yè)升級的務(wù)實之舉。

　　“今年預(yù)計全國財政收入將超過6萬億元，財政收入占GDP的比重將超過20%，這意味著宏觀調(diào)控將擁有更大的空間。”高培勇說，有中國巨大的財力、龐大的市場、有舉國上下齊心渡難關(guān)的決心，相信正處于工業(yè)化進程中的中國經(jīng)濟必能轉(zhuǎn)“危”為“機”，科學(xué)發(fā)展。