十七屆三中全會(huì)解決的大問題和取得的大突破

    人民論壇記者：與30年前的十一屆三中全會(huì)相對(duì)照，十七屆三中全會(huì)的最大突破是什么？今后的著力方向在哪？

    王 玨：最大突破就是從根本制度上解決了新農(nóng)村建設(shè)、“三農(nóng)”問題的制度欠缺問題。今后，如何使農(nóng)村現(xiàn)代化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地發(fā)展。如何使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擴(kuò)大規(guī)模效益、經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)民收入更好地增加，使城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差別進(jìn)一步縮小，使農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，與城市并駕齊驅(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展，需要進(jìn)一步研究。

    除土地制度外，另外四項(xiàng)制度怎么突破？農(nóng)村現(xiàn)代化必然使農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，戶籍制度必然進(jìn)一步深化解決。現(xiàn)在這個(gè)問題有了實(shí)質(zhì)性突破，如農(nóng)民在城市時(shí)間長(zhǎng)了可以落戶，當(dāng)然，還要在法律上進(jìn)一步明確。

    這一次也提到了金融問題，應(yīng)更好地解決。如溫州等地成立村鎮(zhèn)銀行，真正為農(nóng)民服務(wù)，使農(nóng)村發(fā)展有融資條件。

    公共服務(wù)制度方面，最大的一項(xiàng)是社會(huì)保障制度，這次三中全會(huì)也提出來(lái)了。應(yīng)該統(tǒng)籌發(fā)展，在農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上逐漸建立完善統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)低保問題的制度。這次三中全會(huì)也提出了方向，當(dāng)然再具體的方面，有待進(jìn)一步探索。

    以農(nóng)村自治為主體的行政管理制度方面，鄉(xiāng)一級(jí)的管理制度應(yīng)進(jìn)一步改革，突出為農(nóng)民服務(wù)的職能，建立服務(wù)型政府。農(nóng)村自治應(yīng)更突出，為農(nóng)民更好地提供服務(wù)，保障各種權(quán)利。

    把土地制度根本解決，其他制度有了初步解決，并進(jìn)一步系統(tǒng)化、組織化，農(nóng)村改革發(fā)展和中國(guó)改革發(fā)展也就有了動(dòng)力和保障。

    人民論壇記者：十七屆三中全會(huì)對(duì)于我國(guó)下一步改革發(fā)展具有什么重要意義？

    王 玨：十七屆三中全會(huì)所決定的重大事項(xiàng)，是從根本制度上解決當(dāng)前改革發(fā)展若干重大問題的鑰匙。從土地制度出發(fā)的辦法很好，也不必有更大變化。堅(jiān)持了社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)真正解決了農(nóng)民的各種權(quán)利、利益保障的問題。農(nóng)民有了一種財(cái)產(chǎn)，才有財(cái)產(chǎn)性收入，才能真正富起來(lái)。

    十七屆三中全會(huì)對(duì)于中國(guó)未來(lái)改革發(fā)展可能具有的歷史貢獻(xiàn)

    人民論壇記者：和十一屆三中全會(huì)相對(duì)比，十七屆三中全會(huì)對(duì)于中國(guó)未來(lái)改革發(fā)展可能具有什么重要的歷史貢獻(xiàn)？

    王 玨：首先，方向明確了，清楚了。和當(dāng)年的土地承包制相比，農(nóng)民有了自己一定的經(jīng)營(yíng)權(quán)。允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消除，比十一屆三中全會(huì)解決土地承包制的問題，又深入一層。可以說(shuō)，這是在新的歷史條件下，解決了更根本的問題。這是在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)背景下，與時(shí)俱進(jìn)地深化改革，可促進(jìn)農(nóng)村的大發(fā)展。

    其次，我認(rèn)為更明確了改革的利益主體。所謂主體，就是利益之本，通過(guò)改革真正受益。比較農(nóng)村改革和城市改革，可以看出：農(nóng)村改革很徹底，90%以上的地區(qū)實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)村改革有一個(gè)明確的利益主體——農(nóng)民，并使農(nóng)民這個(gè)農(nóng)村改革的依靠力量，通過(guò)改革獲得了最大利益，成為改革的主體，極大地推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。而30年后的再深入改革研究、探索，非常重要的一點(diǎn)，也就是有了明確的改革主體。

    通過(guò)改革，使農(nóng)民擁有勞動(dòng)者和投資者的雙重身份，釋放了土地資源作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素流動(dòng)、優(yōu)化配置的活力。這樣做的作用在于發(fā)揮農(nóng)民和廣大市場(chǎng)主體的積極性，讓他們不僅有勞動(dòng)收入，還可以有財(cái)產(chǎn)性收入，如土地的租金、流轉(zhuǎn)收入、股份、分紅。

    人民論壇記者：這次會(huì)議是不是為從根本上解決“三農(nóng)”問題提供了可能？

    王 玨：農(nóng)村問題的解決，確實(shí)要從根本上突破。農(nóng)村積累的矛盾和問題也不容忽視。群體性事件、上訪事件的根源要從根本上解決。應(yīng)該說(shuō)，十七屆三中全會(huì)從根本上突破了原有的解決“三農(nóng)”問題、新農(nóng)村建設(shè)的思路。

    另外，也探索了工業(yè)怎么支持農(nóng)業(yè)的問題。工業(yè)可以到農(nóng)村去投資。原來(lái)工業(yè)到農(nóng)村投資，有不少是以損害農(nóng)民利益為成本的。農(nóng)民有了土地流轉(zhuǎn)權(quán)以后，就可以從根本上改變過(guò)去工業(yè)投資損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。農(nóng)村的市場(chǎng)主體才能得到進(jìn)一步的蓬勃發(fā)展。
 
    總而言之，十七屆三中全會(huì)，進(jìn)一步明確了改革方向，接下來(lái)推進(jìn)改革發(fā)展的政策、法律也就有明確的指針，中國(guó)未來(lái)的改革發(fā)展也就必能取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

    （采訪整理：人民論壇記者 曾金勝）