前　　言

   “十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，也是推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重要時期。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大任務(wù)，是適應(yīng)對外開放新形勢、提升綜合國力的有效途徑，也是擴(kuò)大就業(yè)、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要的內(nèi)在要求。

   《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》是落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求、指導(dǎo)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署，是編制服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃（指導(dǎo)意見）和地方服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。

  《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的范圍是服務(wù)產(chǎn)業(yè)和可以市場化發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域。

  第一章　服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢

   第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

  “十一五”時期，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。我國服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和拉動作用日益突出。

  ——規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十一五”時期，服務(wù)業(yè)增加值年均增長11.9%，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速0.7個百分點(diǎn)，比“十五”時期加快1.4個百分點(diǎn)。2010年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值17.4萬億元，比2005年增加9.9萬億元，增長1.3倍。

  ——主要服務(wù)業(yè)行業(yè)較快發(fā)展。“十一五”時期，服務(wù)業(yè)各主要行業(yè)均實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)等5個門類的增加值年均增速分別為18.7%、16.5%、11.3%、9.5%和8.3%。

  ——新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十一五”時期，旅游、文化等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了高速增長，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用明顯增強(qiáng)；高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和管理理念的不斷創(chuàng)新，推動了電子商務(wù)、增值電信、新一代信息技術(shù)服務(wù)、地理信息、動漫游戲、檢驗(yàn)檢測、氣象服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)加速發(fā)展；認(rèn)證認(rèn)可、合同能源管理、環(huán)境服務(wù)、人力資源服務(wù)、家政服務(wù)等一批適應(yīng)市場需求的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

  ——固定資產(chǎn)投資占比提高。“十一五”時期，服務(wù)業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成49.6萬億元，年均增長25.5%，增速比“十五”時期提高8.5個百分點(diǎn)。2010年服務(wù)業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資占全部投資比重為54.7%，比2005年提高1.1個百分點(diǎn)。

  ——企業(yè)不斷發(fā)展壯大。“十一五”時期，服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，形成了一批知名企業(yè)和著名品牌，競爭力不斷提高。

  ——改革開放進(jìn)一步深化。“十一五”時期，金融機(jī)構(gòu)、資本市場、鐵路投融資體制、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、郵政體制等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)稅收、價格、收費(fèi)等改革深入推進(jìn)。對外開放領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)業(yè)外商投資占全部外商投資的比重明顯提高。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，國際地位不斷提升。

  ——吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到26332萬人，比2005年增加了2893萬人，年均增加578.6萬人；占全社會就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到34.6%，比2005年提高3.2個百分點(diǎn)。在應(yīng)對國際金融危機(jī)擴(kuò)大就業(yè)方面，服務(wù)業(yè)發(fā)揮了重要作用。

  黨中央、國務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。黨的十七大報告提出，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。國家“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。這些都為“十二五”時期服務(wù)業(yè)大發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

  第二節(jié)　發(fā)展機(jī)遇

  “十二五”時期，我國服務(wù)業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)增長格局和市場需求形勢發(fā)生新變化，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級面臨新突破，國際經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)新調(diào)整。我國與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深，服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展的機(jī)遇增多，有利于在更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際合作與競爭。

  從國內(nèi)環(huán)境看，我國具備服務(wù)業(yè)大發(fā)展的有利條件。2010年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4000美元，“十二五”時期將向更高水平邁進(jìn)，必然進(jìn)一步帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，服務(wù)業(yè)市場需求潛力巨大。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件將進(jìn)一步改善。改革攻堅(jiān)步伐加快、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制趨向完善，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加完善的體制環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力和動力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快推進(jìn)，將對發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出新的要求；保障和改善民生，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，將對發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大報告提出了推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的任務(wù)要求，為服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向。

  第三節(jié)　面臨挑戰(zhàn)

  “十二五”時期，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問題，面臨一些新的挑戰(zhàn)。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展長期滯后，結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平不高，尚未形成對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有力支撐；生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足，不能滿足人民群眾日益增長的服務(wù)需求。國際競爭力不強(qiáng)，缺少大企業(yè)大集團(tuán)和知名品牌，服務(wù)貿(mào)易逆差短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。服務(wù)業(yè)人才不足，標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，科技含量和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。服務(wù)業(yè)深化改革任務(wù)仍然艱巨，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的思想認(rèn)識需要進(jìn)一步提高，制約發(fā)展的一些長期性深層次矛盾依然存在，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待解決。國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比重兩個預(yù)期性指標(biāo)均未完成，服務(wù)業(yè)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的問題更加凸顯。國際環(huán)境復(fù)雜多變，不確定因素增多，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占有明顯優(yōu)勢，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的競爭更加激烈，這些對提升我國服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平，縮小與發(fā)達(dá)國家差距都提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，全力推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

  第二章　總體要求

  第一節(jié)　指導(dǎo)思想

  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，適應(yīng)中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，將推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要突破口，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，為增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力和提高人民群眾生活質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

   第二節(jié)　基本原則

  “十二五”時期，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展需要把握以下原則：

  （一）發(fā)展服務(wù)業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合。推動服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)完善和生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

  （二）發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大國內(nèi)需求、改善人民群眾生活相結(jié)合。進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)對拉動消費(fèi)和投資的積極作用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。

  （三）發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)、提高勞動者素質(zhì)相結(jié)合。發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)開發(fā)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，將我國人口多的壓力轉(zhuǎn)化為人力資源豐富的優(yōu)勢。

  （四）發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢和要求，強(qiáng)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)服務(wù)功能，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中完善服務(wù)體系，提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平。

  （五）推動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，大力推動涉及面廣、輻射作用大的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域加快發(fā)展，帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

  （六）深化服務(wù)業(yè)改革與擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放相結(jié)合。推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革，完善體制機(jī)制，為服務(wù)業(yè)大發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，以開放促改革，以競爭促發(fā)展。

  第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

   根據(jù)推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展的總體要求，“十二五”時期，要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

  （一）提高服務(wù)業(yè)比重。服務(wù)業(yè)增加值年均增速超過國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速超過全社會固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較2010年提高4個百分點(diǎn)，成為三次產(chǎn)業(yè)中比重最高的產(chǎn)業(yè)。推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

   （二）提升服務(wù)業(yè)水平。服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域不斷拓展，新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，規(guī)模化、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化水平不斷提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支撐作用明顯提高，生活性服務(wù)業(yè)滿足人民群眾多樣化需求的能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平明顯提升。培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，創(chuàng)建一批具有國際影響力的著名品牌，建設(shè)一批主體功能突出、輻射范圍廣、帶動作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

   （三）推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放。壟斷行業(yè)改革不斷深化，投資主體多元化機(jī)制進(jìn)一步完善。公共服務(wù)領(lǐng)域改革不斷深入，市場機(jī)制作用得到充分發(fā)揮。社會領(lǐng)域和事業(yè)單位改革加快推進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提高。適應(yīng)新型服務(wù)業(yè)態(tài)和新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場管理辦法逐步完善。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)取得明顯成效。服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，對外開放領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，國際化水平不斷提高。

   （四）提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。到2015年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重較2010年提高4個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。

   第三章　服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

   立足我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，引導(dǎo)資源要素合理集聚，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平先進(jìn)、開放共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

   第一節(jié)　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

   圍繞促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中、高端發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)融合，細(xì)化專業(yè)分工，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高創(chuàng)新能力，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

   （一）金融服務(wù)業(yè)。

   加強(qiáng)金融市場體系建設(shè)，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮大型金融機(jī)構(gòu)的綜合性服務(wù)功能，積極發(fā)展為小型微型企業(yè)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政策性銀行、大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理公司實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)金融服務(wù)專業(yè)化、特色化、精細(xì)化、品牌化，大力改善對“三農(nóng)”和小型微型企業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮信用融資、證券、保險、信托、理財(cái)、擔(dān)保等服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能。大力發(fā)展資本市場，完善多層次資本市場體系，推進(jìn)建立全國性場外交易市場。加快發(fā)展債券市場，完善大宗商品期貨和金融期貨的品種體系。充分發(fā)揮保險業(yè)的功能作用，積極發(fā)展責(zé)任保險、信用保險，探索建立國家政策支持的巨災(zāi)保險體系。創(chuàng)新保險營銷服務(wù)方式，推進(jìn)中小保險公司差異化發(fā)展，規(guī)范發(fā)展保險中介市場，推進(jìn)再保險市場建設(shè)。完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強(qiáng)化內(nèi)部治理和風(fēng)險管理。提高監(jiān)管方法的科學(xué)性、適用性和前瞻性，維護(hù)金融業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行。加強(qiáng)金融法律、支付清算、征信、反洗錢等金融服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系、評估體系和處置機(jī)制，加強(qiáng)對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。“十二五”時期，全面提升金融服務(wù)水平，有效防范和應(yīng)對系統(tǒng)性風(fēng)險，健全金融宏觀審慎政策框架，構(gòu)建功能健全、服務(wù)高效、分工合理、競爭有序、效益良好、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

  （二）交通運(yùn)輸業(yè)。

  加快完善鐵路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國家快速鐵路網(wǎng)，強(qiáng)化重載貨運(yùn)網(wǎng)，提升服務(wù)能力和水平。加快國家高速公路網(wǎng)剩余路段、“瓶頸”路段建設(shè)，加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測和交通出行信息服務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。加快發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，推進(jìn)重慶長江上游和武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化內(nèi)河港區(qū)，加快推進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化，形成干支直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)沿海港口協(xié)調(diào)有序發(fā)展，加快推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心、天津北方國際(8.90,-0.08,-0.89%)航運(yùn)中心和大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)。完善港口集疏運(yùn)體系和專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)，拓展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能，形成具有國際競爭力的海運(yùn)服務(wù)體系。建立通達(dá)通暢的國內(nèi)國際航線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)機(jī)場和空管保障能力建設(shè)，加快發(fā)展通用航空。實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市公共交通服務(wù)能力，建立多層次、差別化的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村物流。推進(jìn)綜合運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)水平。鼓勵運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)化貨物運(yùn)輸組織，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、道路貨物甩掛運(yùn)輸，加快發(fā)展冷鏈運(yùn)輸、零擔(dān)快運(yùn)和各種專用運(yùn)輸，鼓勵道路運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快郵政服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)能力和水平。“十二五”時期，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更趨完善，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，管理能力不斷提高，服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提升，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。

  （三）現(xiàn)代物流業(yè)。

   大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合利用現(xiàn)有物流資源，拓展服務(wù)功能，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)配套物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的無縫銜接和高效聯(lián)運(yùn)，建設(shè)覆蓋全國的物流通道網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)城市配送體系建設(shè)，提高統(tǒng)一配送水平。鼓勵物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提高一體化運(yùn)作水平和規(guī)模化程度。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品(5.12,-0.07,-1.35%)、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品、生活必需品、藥品等領(lǐng)域物流發(fā)展。拓展郵政物流，支持快遞能力建設(shè)，推動快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化核心技術(shù)開發(fā)，加快物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，鼓勵物流信息化和智能化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，健全各類物流信息共享平臺，推廣條碼等自動識別技術(shù)。提高物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、設(shè)備和器具應(yīng)用水平，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化托盤等物流包裝的循環(huán)共用，推廣貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化車型。鼓勵生產(chǎn)資料流通企業(yè)強(qiáng)化物流服務(wù)功能，向倉儲、交易、加工、配送等多功能、多業(yè)態(tài)拓展，形成一批集多功能于一體的專業(yè)化、綜合性生產(chǎn)資料物流配送中心，引導(dǎo)生產(chǎn)資料流通集聚式發(fā)展。支持物流企業(yè)做強(qiáng)做大，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃倉儲設(shè)施發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)倉儲企業(yè)向現(xiàn)代配送中心轉(zhuǎn)變。支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)物流園區(qū)。加強(qiáng)進(jìn)出口口岸、國際商品交易中心物流基礎(chǔ)設(shè)施和國際通道建設(shè)，增強(qiáng)進(jìn)出口貨物集散能力，重點(diǎn)布局建設(shè)一批口岸商貿(mào)物流中心，促進(jìn)貨運(yùn)樞紐向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)保稅物流中心向分撥中心、配送中心和采購中心發(fā)展。“十二五”時期，物流業(yè)信息化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高，重點(diǎn)行業(yè)物流服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，初步建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流體系。

  （四）高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

  重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)的延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)，突出研發(fā)設(shè)計(jì)對提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵作用，加快支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)體系建設(shè)。培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場，構(gòu)建服務(wù)主體多元化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。促進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)營，加大檢驗(yàn)檢測認(rèn)證基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，鼓勵檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)由提供單一類型合格評定服務(wù)向復(fù)合型合格評定服務(wù)延伸，向規(guī)模化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。發(fā)展新一代信息技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施，開展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范，加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范和推廣，打造物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺。加快培育新興網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)軟件工具研發(fā)和知識庫建設(shè)。推進(jìn)各類面向行業(yè)應(yīng)用的信息技術(shù)咨詢、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和信息安全服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)字文化教育產(chǎn)品開發(fā)和公共信息資源深化利用，構(gòu)建便捷、安全、低成本的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)體系。推進(jìn)地理、人口、法人、金融、稅收、醫(yī)療、社保、農(nóng)業(yè)、交通、統(tǒng)計(jì)等信息資源深度開發(fā)和社會化服務(wù)。完善生物技術(shù)服務(wù)體系，重點(diǎn)在醫(yī)藥創(chuàng)制、生物信息、生物環(huán)保、生物農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域培育新興生物技術(shù)服務(wù)。“十二五”時期，高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長18%以上，建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)、服務(wù)水平較高、具有一定國際影響力的骨干企業(yè)，基本形成高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和政策體系，推動研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。

  （五）設(shè)計(jì)咨詢。

   以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升生活品質(zhì)為重點(diǎn)，鼓勵創(chuàng)新，促進(jìn)設(shè)計(jì)咨詢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化、國際化發(fā)展。整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)資源共享，建立實(shí)用、高效的設(shè)計(jì)和咨詢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、資源信息庫等公共服務(wù)平臺。提高設(shè)計(jì)和咨詢的信息化水平，支持相關(guān)軟件等信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用。重點(diǎn)支持設(shè)計(jì)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵研發(fā)體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)工藝和文化特色的設(shè)計(jì)項(xiàng)目和產(chǎn)品。引導(dǎo)設(shè)計(jì)企業(yè)和咨詢企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高專業(yè)化、規(guī)模化水平。充分發(fā)揮工業(yè)設(shè)計(jì)在豐富產(chǎn)品品種、提高附加值、創(chuàng)建自主品牌、提高企業(yè)核心競爭力等方面的作用。鼓勵設(shè)計(jì)和咨詢企業(yè)積極參與國際競爭與合作。“十二五”時期，設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，專業(yè)人才素質(zhì)明顯提高，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅上升，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的領(lǐng)軍人才，培育一批具有國際競爭力的設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)。

   （六）科技服務(wù)業(yè)。

   大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)外包、合同研發(fā)組織、檢測、氣象等服務(wù)，培育專業(yè)化第三方研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)研發(fā)服務(wù)集群發(fā)展。加快發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)作和增值服務(wù)能力，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作過程中的技術(shù)成果中試和熟化服務(wù)，推進(jìn)技術(shù)市場交易模式和機(jī)制創(chuàng)新，提升技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)化、信息化、國際化水平。積極發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)，大力推廣“孵化加創(chuàng)投”模式。擴(kuò)大科技企業(yè)加速器試點(diǎn)，為高成長企業(yè)做大做強(qiáng)提供資本、人才、市場等服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極發(fā)展科技金融服務(wù)，推動設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)，鼓勵科技金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索科技貸款擔(dān)保、科技保險、產(chǎn)權(quán)交易與股權(quán)交易等新模式；建設(shè)科技金融綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供差異化金融服務(wù)；加強(qiáng)科技金融風(fēng)險評估，防范和化解科技金融業(yè)風(fēng)險。積極發(fā)展科技咨詢服務(wù)，開展知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)研究和科技動態(tài)等服務(wù)，提升科技咨詢服務(wù)水平。“十二五”時期，科技服務(wù)業(yè)社會化、專業(yè)化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、帶動作用大的科技服務(wù)企業(yè)，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)，科技在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)中的支撐能力明顯增強(qiáng)。

  （七）商務(wù)服務(wù)業(yè)。

   鼓勵商務(wù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加大品牌培育力度，積極開拓國內(nèi)外市場。大力發(fā)展廣告業(yè)，提高廣告業(yè)集約化、專業(yè)化和國際化發(fā)展水平。加快發(fā)展資產(chǎn)管理、兼并重組、財(cái)務(wù)顧問、后勤管理等企業(yè)管理服務(wù)，積極發(fā)展會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、礦業(yè)權(quán)評估、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、經(jīng)紀(jì)代理、市場調(diào)查等專業(yè)服務(wù)，加快發(fā)展融資租賃、經(jīng)營性租賃，推動拍賣、典當(dāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育一批著名商務(wù)服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)；建設(shè)一批影響力大的商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。合理規(guī)劃展館布局，發(fā)展會展業(yè)。“十二五”時期，商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提升，競爭力明顯增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，國內(nèi)外市場份額明顯提高，市場秩序、誠信體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)進(jìn)一步完善。

   （八）電子商務(wù)。

  積極培育電子商務(wù)服務(wù)，支持第三方電子商務(wù)與交易服務(wù)平臺建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)交易與電子認(rèn)證、在線支付、物流配送、報關(guān)結(jié)匯、檢驗(yàn)檢疫、信用評價等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用。發(fā)揮行業(yè)組織等社會中介機(jī)構(gòu)作用，提高電子商務(wù)糾紛處理、爭議調(diào)解、法律咨詢、技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)能力。推進(jìn)交易保障設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對電子商務(wù)交易主體、客體及交易行為的在線監(jiān)測，完善交易保障服務(wù)體系。健全電子商務(wù)支撐體系，促進(jìn)數(shù)字證書在電子商務(wù)全過程、各環(huán)節(jié)的深化應(yīng)用，規(guī)范網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上支付平臺等在線支付服務(wù)，發(fā)展與電子認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)交易、在線支付協(xié)同運(yùn)作的物流配送體系，鼓勵電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)建立交易誠信檔案，為改善電子商務(wù)環(huán)境提供有力支撐。深化電子商務(wù)應(yīng)用，支持大型骨干企業(yè)以供應(yīng)鏈協(xié)同為重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)利用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺拓展國內(nèi)外市場，推動政府采購電子商務(wù)平臺建設(shè)。加快發(fā)展移動電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，大力培育遠(yuǎn)程維護(hù)、數(shù)據(jù)托管等技術(shù)服務(wù)，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域的信息化建設(shè)，不斷拓展和深化電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展，保障網(wǎng)絡(luò)交易安全。“十二五”時期，基本健全電子商務(wù)制度體系，初步形成大型企業(yè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同能力和重要行業(yè)龍頭企業(yè)全球化商務(wù)協(xié)同能力，營造安全可信、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)商務(wù)環(huán)境。

   （九）工程咨詢服務(wù)業(yè)。

   完善市場機(jī)制，鼓勵工程咨詢單位深化體制機(jī)制創(chuàng)新，形成以企業(yè)為主體的工程咨詢服務(wù)體系。規(guī)范市場準(zhǔn)入，建立統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)資格制度和行業(yè)管理體系，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入工程咨詢領(lǐng)域，支持工程咨詢機(jī)構(gòu)為民間投資提供服務(wù)。加快工程咨詢業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)工程咨詢?nèi)^程協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)投資建設(shè)項(xiàng)目策劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營、評價各階段咨詢服務(wù)能力建設(shè)，提高咨詢服務(wù)科學(xué)水平，推進(jìn)工程項(xiàng)目全過程管理，充分發(fā)揮工程咨詢服務(wù)業(yè)在投資建設(shè)中的關(guān)鍵作用。在全行業(yè)倡導(dǎo)誠信為本、廉潔高效的工程咨詢理念，堅(jiān)持獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)原則，加強(qiáng)行業(yè)自律。擴(kuò)大工程咨詢在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)、資源能源綜合利用以及環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的服務(wù)范圍。培育一批具有國際競爭力的企業(yè)，培養(yǎng)一批具有國際視野、熟悉國際慣例的人才。“十二五”時期，工程咨詢服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化步伐明顯加快，行業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升，行業(yè)立法逐步完善，基本形成具有中國特色、符合國際慣例、擁有較高水平自主知識產(chǎn)權(quán)的理論、方法和技術(shù)創(chuàng)新體系，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的工程咨詢市場。

   （十）人力資源服務(wù)業(yè)。

   以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn)，推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵差異化發(fā)展，大力開發(fā)能夠滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務(wù)產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，鼓勵發(fā)展人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、網(wǎng)絡(luò)招聘等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵社會資本投資人力資源服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才信息平臺。構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群，探索建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)行業(yè)集聚發(fā)展。實(shí)施人力資源服務(wù)品牌推進(jìn)戰(zhàn)略。建立健全人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)流程。鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”，為我國企業(yè)開拓國際市場提供人力資源服務(wù)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)職業(yè)教育，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，培育形成功能完善、規(guī)范有序、較為成熟的培訓(xùn)市場，不斷滿足多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需要。支持社會資本投資發(fā)展培訓(xùn)業(yè)，鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和其他社會組織開展培訓(xùn)，推動培訓(xùn)主體多元化。規(guī)范和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，擴(kuò)展和創(chuàng)新培訓(xùn)形式，健全質(zhì)量評價機(jī)制，規(guī)范培訓(xùn)市場秩序。“十二五”時期，建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)充分保障、市場經(jīng)營性服務(wù)逐步壯大、高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，人力資源開發(fā)配置和服務(wù)就業(yè)的能力明顯提升，在實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中的作用進(jìn)一步凸顯。

   （十一）節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

   大力推行合同能源管理，以做精、做專、做強(qiáng)為方向，扶持壯大一批專業(yè)化節(jié)能公司，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、投融資等機(jī)構(gòu)利用合同能源管理機(jī)制開展節(jié)能服務(wù)。創(chuàng)新豐富節(jié)能服務(wù)形式和內(nèi)容，推動節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。規(guī)范節(jié)能市場秩序，建立完善職業(yè)資格制度和失信懲戒機(jī)制。積極培育提供資源節(jié)約、廢物管理、資源化利用等一體化服務(wù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化服務(wù)公司，重點(diǎn)培育再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)業(yè)，促進(jìn)資源循環(huán)再生利用。以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險廢物處理處置為重點(diǎn)，大力推行特許經(jīng)營制度，推進(jìn)污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、市場化、社會化進(jìn)程，提高工業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化、社會化運(yùn)營服務(wù)比例，完善監(jiān)管制度。健全有利于資源循環(huán)利用的回收體系，完善廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)，提高回收企業(yè)的組織化和規(guī)模化程度，建設(shè)分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動保護(hù)措施健全的廢舊商品回收分揀體系。建設(shè)廢舊商品回收體系示范城市，完善再制造舊件和垃圾分類回收體系。重點(diǎn)發(fā)展集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、工程總承包、運(yùn)營及投融資于一體的綜合環(huán)境服務(wù)，著力培育綜合環(huán)境服務(wù)龍頭企業(yè)。推進(jìn)環(huán)境咨詢、環(huán)境污染責(zé)任保險、環(huán)境投融資、環(huán)境培訓(xùn)、清潔生產(chǎn)審核咨詢評估、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證評估等環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快培育環(huán)境顧問、監(jiān)理、監(jiān)測與檢測、風(fēng)險與損害評價、環(huán)境審計(jì)、排放權(quán)交易等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。推動環(huán)保技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，開展關(guān)鍵技術(shù)工程示范，加快環(huán)境科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善環(huán)保服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。“十二五”時期，采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增長30%。到2015年，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過5000億元。

  （十二）新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。

  適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，培育壯大服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。適時研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，以及適合服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和市場管理辦法。支持設(shè)立服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺、示范基地建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)，研究建立配套政策措施和統(tǒng)計(jì)體系。“十二五”時期，新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，壯大一批示范帶動作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)品牌，不斷形成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

   第二節(jié)　大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

  圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，豐富服務(wù)供給，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。

   （一）商貿(mào)服務(wù)業(yè)。

  加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，改善流通設(shè)施條件，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。推動現(xiàn)代流通方式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在商貿(mào)流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，發(fā)展特許經(jīng)營、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、總代理等現(xiàn)代經(jīng)營方式。優(yōu)化城市大型百貨店、綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，鼓勵發(fā)展專業(yè)店、專賣店、會員店，大力發(fā)展便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)。通過開展社區(qū)商業(yè)民生促進(jìn)工程，構(gòu)建社區(qū)商業(yè)便利消費(fèi)體系，促進(jìn)居民服務(wù)便利化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貿(mào)易發(fā)展，支持城市商業(yè)企業(yè)向農(nóng)村延伸開設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)資和日用工業(yè)品配送下鄉(xiāng)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城直銷。鼓勵商貿(mào)企業(yè)兼并重組，支持發(fā)展具有國際競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善商貿(mào)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系。建立健全中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)一批中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。“十二五”時期，傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)改造升級步伐加快，商貿(mào)流通業(yè)多業(yè)態(tài)、多形式發(fā)展，商業(yè)設(shè)施管理體制進(jìn)一步完善，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平顯著提高，初步建立現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)體系。

   （二）文化產(chǎn)業(yè)。

   實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加快組織實(shí)施一批成熟度高、成長性好、先導(dǎo)性強(qiáng)的重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。支持文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、規(guī)模效應(yīng)明顯的特色文化產(chǎn)業(yè)基地，加快特色文化城市建設(shè)。培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組。完善文化市場準(zhǔn)入制度，在國家許可范圍內(nèi)鼓勵非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加快發(fā)展各類文化產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)、版權(quán)等要素市場，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)。健全文化技術(shù)創(chuàng)新體系，研究制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、移動多媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展演藝業(yè)，加強(qiáng)演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動發(fā)展全國性文藝演出院線和電子票務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，培育一批廣播影視骨干企業(yè)，打造一批廣播影視知名品牌，實(shí)施一批廣播影視精品工程，推動廣播影視產(chǎn)品和服務(wù)出口。整合提升圖書、報刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字出版等新興出版產(chǎn)業(yè)，加快推廣數(shù)字環(huán)保技術(shù)，創(chuàng)新出版?zhèn)鞑ナ侄魏颓溃蛟煲慌笮统霭鎮(zhèn)髅?5.63,-0.05,-0.88%)、印刷復(fù)制和發(fā)行企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，加快數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)國家版權(quán)監(jiān)管平臺建設(shè)，提高版權(quán)服務(wù)與保護(hù)水平。積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化(19.760,-0.41,-2.03%)“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國際競爭力和影響力。“十二五”時期，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，整體實(shí)力和國際競爭力顯著增強(qiáng)，為將其培育成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  專欄1　文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

   1.文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)。

   鼓勵演藝節(jié)目在內(nèi)容與形式上的創(chuàng)新，推動發(fā)展全國性文藝演出院線，加快劇院、劇場、電子票務(wù)等演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成1-2個國際知名的演藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成10家左右全國性或跨區(qū)域的文藝演出院線。開展動漫相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲、電子游戲等游戲產(chǎn)業(yè)，推動國產(chǎn)游戲產(chǎn)品走出去。積極開發(fā)具有民族特色、健康向上和技術(shù)先進(jìn)的新興娛樂方式。繁榮美術(shù)創(chuàng)作，規(guī)范市場秩序，推動藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)掘民族文化元素，突出地域特色，促進(jìn)傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品發(fā)展。大力發(fā)展藝術(shù)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化內(nèi)容與高新數(shù)字技術(shù)結(jié)合，培育和發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)及中華民族特色的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品原創(chuàng)能力和文化品味，形成一批有影響力的網(wǎng)絡(luò)文化品牌。

   2.廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

   推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)、衛(wèi)星直播廣播電視、地面數(shù)字電視推廣應(yīng)用、廣播覆蓋傳輸數(shù)字化、高清晰度電視、城鎮(zhèn)數(shù)字影院、國產(chǎn)影視劇及影視動畫、紀(jì)錄片等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。基本建成全國城市數(shù)字影院覆蓋網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展移動多媒體、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等新媒體新業(yè)態(tài)，加快移動多媒體廣播電視的全國運(yùn)營。加快影視產(chǎn)業(yè)、影視動畫產(chǎn)業(yè)、影視紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)、影視制作業(yè)和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

   3.新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

   加快實(shí)施新聞出版精品工程，構(gòu)建重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)出版精品創(chuàng)作生產(chǎn)，扶持動漫游戲出版產(chǎn)品、民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)。加快建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)帶和基地。提高新聞出版企業(yè)裝備水平和新聞出版產(chǎn)品的科技含量，大力實(shí)施新聞出版科技創(chuàng)新工程。加快新聞出版領(lǐng)域基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、新業(yè)態(tài)核心標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度。鼓勵海量數(shù)字內(nèi)容資源平臺建設(shè)。完善出版物發(fā)行流通網(wǎng)絡(luò)，加快全國性出版物物流體系建設(shè)，提高網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)“市市有書城、縣縣有書店、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有書屋”。提高印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)施綠色印刷和數(shù)字化印刷工程。大力推進(jìn)海峽兩岸交流合作。實(shí)施“經(jīng)典中國”國際出版工程，加快國際交易平臺建設(shè)，拓展出版物國際營銷渠道，打造國際知名出版?zhèn)髅狡髽I(yè)品牌。