面對頻頻拉響的缺電警鐘，我國水電開發(fā)步伐大大加快，特別是水能資源豐富的西南地區(qū)，正經(jīng)歷著一個前所未有的黃金期。

　　從目前全國電力大格局看，比例失調(diào)、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。多年來，在用電負(fù)荷相對集中的東部省市，火電項(xiàng)目四處開花。我國的煤炭儲量并非世界第一，但年開采量卻是世界第一，這對我國社會可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重的隱患。世界上很少有一個國家，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此依賴于煤炭。

　　而作為水能資源極其豐富的大國，我國水電開發(fā)量在其可開發(fā)容量中所達(dá)比例不到20%，水電開發(fā)程度大大低于世界平均水平。調(diào)整我國電力結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水電勢在必行。

　　我國是世界上水能資源最豐富的國家之一，技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量為3.78億千瓦，年發(fā)電量可達(dá)1.92萬億千瓦時，但目前的開發(fā)程度很低。到2000年底，水電裝機(jī)在總裝機(jī)中所占的比例為24%，而在上個世紀(jì)60年代曾達(dá)到30%，從80年代開始，水電裝機(jī)比重逐步下降。

　　根據(jù)我國“十五”計(jì)劃和2015年遠(yuǎn)景規(guī)劃，到2010年，我國水電裝機(jī)將達(dá)到1.25億千瓦，占電力總裝機(jī)容量的28%，到2015年，水電裝機(jī)達(dá)到1.5億千瓦，占電力總裝機(jī)的比重仍維持28%。屆時，水能資源開發(fā)程度將達(dá)到40%，我國將成為名副其實(shí)的世界水電大國。

　　但是，不能不看到，在水電開發(fā)步伐不斷加快的同時，也存在著諸多隱憂，出現(xiàn)了搶占資源、爭奪項(xiàng)目、部分河流無序開發(fā)嚴(yán)重等現(xiàn)象。在一些江河上，對資源的爭奪戰(zhàn)已非常激烈。

　　國家開發(fā)投資公司總裁王會生認(rèn)為，目前我國水電開發(fā)真正進(jìn)入了一個高峰期，在電力供應(yīng)出現(xiàn)缺口的時候，眾多投資主體都想進(jìn)入水電開發(fā)領(lǐng)域；但如果我們一味強(qiáng)調(diào)開發(fā)的速度，忽視水電開發(fā)運(yùn)行的基本規(guī)律，在同一流域上多頭開發(fā)、齊頭并進(jìn)，不僅流域梯級補(bǔ)償效益難以發(fā)揮，而且還會造成投資、管理的巨大浪費(fèi)。

　　怒江工程：重審在即

　　2004年4月2日，包括鳳凰衛(wèi)視在內(nèi)的各大媒體報道了怒江水利開發(fā)計(jì)劃被叫停的消息。包括國家環(huán)保總局在內(nèi)的環(huán)保界人士一直認(rèn)為，怒江的全流域開發(fā)將可能使中國再失一條“生態(tài)江河”，即在河流上不存在高壩和重大水利建設(shè)項(xiàng)目的河流，目前我國境內(nèi)只有兩條這樣的河流――雅魯藏布江和怒江。

　　國家環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)督司司長牟廣豐認(rèn)為，怒江工程從前根本沒有流域性的環(huán)評報告，這次必須按照2003年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境評價法》做好環(huán)評報告。

　　關(guān)于怒江開發(fā)的爭論，是自三峽電站論爭以來，我國水電開發(fā)史上的又一次重要事件。聯(lián)想到2003年作為紫坪鋪水利樞紐配套工程的都江堰楊柳湖工程，因環(huán)保界與文物界的反對而被四川省政府宣布停建的先例以及三門峽水電站的棄留爭論，可以感到，我國對于水電開發(fā)方式的反思已經(jīng)越來越深入。

　　怒江工程的重審應(yīng)該是一個明確的信號，它表明了國家對于“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”的積極態(tài)度。

　　小水電群：無序與過熱

　　與大型水電工程相比，小水電具有投資小、見效快的優(yōu)勢，已經(jīng)成為近年來的投資熱點(diǎn)之一。對于眾多民營資本來說，他們的目光鎖定在五大發(fā)電集團(tuán)跑馬圈“河”之后余下的中小河流。來自北京、上海、浙江、湖南、廣東、福建等省市和越南、新加坡、澳大利亞等國家的投資者都紛紛進(jìn)駐大西南，要求投資參與中小水電開發(fā)。

　　云南的中小水電開發(fā)條件較好，裝機(jī)容量較小的水電資源遍布全省，有118個縣市可開發(fā)萬千瓦以上的中小電站，占全國中小水電可開發(fā)量的20%，但目前開發(fā)程度只占可開發(fā)量的16%。為此，云南省把中小水電的開發(fā)作為招商引資的重點(diǎn)，鼓勵民間資本進(jìn)入，并實(shí)行外資參與開發(fā)和國內(nèi)企業(yè)享受同等待遇的政策。四川省政府也將2.5萬千瓦以下電站的行政審批權(quán)限下放到各市、州，小水電開發(fā)隨之成為地方招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　但是，在招商引資的熱鬧之后，行政監(jiān)管被放松和忽視，“四無”(無立項(xiàng)、無設(shè)計(jì)、無驗(yàn)收、無管理)電站開始大量出現(xiàn)。據(jù)媒體披露，云南省文山州有21座“四無”電站，都屬于政府的招商引資項(xiàng)目，均不符合基本建設(shè)程序。而四川省在建和已建的“四無”電站中，無可研報告或初步設(shè)計(jì)批文的達(dá)102座，無立項(xiàng)的達(dá)63座。“四無”電站已成大西南水電開發(fā)的“新疾”。

　　不僅僅在西南。在福建省南平市，攔河(溪)筑壩建水電站的無序現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。南平下轄的建陽市截止到2002年共建84座水電站，裝機(jī)容量為4.78萬千瓦；而僅2003年一年就批準(zhǔn)建設(shè)水電站32座，機(jī)組103臺，裝機(jī)容量8.12萬千瓦。建陽境內(nèi)的麻陽溪全長約136公里，在建和計(jì)劃建設(shè)17座小水電站，也就是說不到10公里的距離就有一座水電站！

　　專家指出，在一個水系中大密度、不合理地開發(fā)梯級水電站，必將給水域生態(tài)環(huán)境帶來巨大影響。

　　在民營經(jīng)濟(jì)大省浙江，用電量每年以15%以上的速度在增長，近兩年則在20%以上，每年的用電缺口高達(dá)100多億千瓦時，需要從省外調(diào)劑。去年的拉閘限電，極大地鼓舞了更多民營資本加入電力“餡餅”爭奪戰(zhàn)，水輪發(fā)電機(jī)價格已上漲30%。據(jù)浙江省水電開發(fā)管理中心提供的資料表明，近年來，浙江省共投入新建小水電站資金110億元，其中民間資本近80億元；共有1700多座小水電站建成投產(chǎn)，總裝機(jī)容量為105.8萬千瓦；在建電站仍有數(shù)百座，無序現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。為此，2003年11月初，浙江省水利廳和浙江省計(jì)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水電資源開發(fā)管理的若干規(guī)定》，這是國內(nèi)首個針對水電開發(fā)管理的地方性政策。

　　國際爭議：大壩之利弊

　　2003年年底，來自61個國家的300多位水壩專家、NGO(非政府組織)代表及農(nóng)民聚首泰國東部帕孟河畔，召開國際水壩大會。之所以選在帕孟河畔，是因?yàn)楫?dāng)?shù)厝嗣褡罱K爭得政府同意，讓已建成的水壩每年開閘放水4個月，以恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和人與水、人與魚的生存依賴關(guān)系。這表明國際社會對盲目追求“水利利益”而隨心所欲建筑大型水壩的做法，已表示出更多的懷疑。

　　埃及，幾千年來定期泛濫的尼羅河水帶來的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截?cái)嗔四崃_河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠。與此同時，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴(yán)重。一位著名專家最近警告說，如果這種狀況持續(xù)下去，尼羅河有可能在20年后改道，并導(dǎo)致一場大災(zāi)難。

　　我國云南的漫灣水電站系瀾滄江8個梯級電站開發(fā)中的第一期工程，壩高126米，裝機(jī)150萬千瓦，于1993年建成蓄水。工程興建以后，庫區(qū)及工程影響區(qū)的生態(tài)環(huán)境日益惡化，泥沙很快淤積，蓄水后僅僅3年，有效庫容淤積率已達(dá)到第15年的水平，水質(zhì)嚴(yán)重惡化。由于當(dāng)?shù)鼐用翊罅可弦疲_墾坡地，砍伐樹木，水土流失加劇，滑坡與泥石流災(zāi)害頻發(fā)。有的專家認(rèn)為，漫灣水電站可能連50年都用不到。

　　從國際上看，從上個世紀(jì)30年代開始，水壩建設(shè)發(fā)展得非常快，70年代以后達(dá)到了頂峰。隨著人們對環(huán)境生態(tài)的認(rèn)識，到了80年代，水壩建設(shè)開始衰退，大家開始反思大壩帶來的負(fù)面效應(yīng)。到了90年代，美國等國家就開始呼吁，認(rèn)為應(yīng)該結(jié)束大壩時代，“后大壩時代已經(jīng)來臨”。

　　值得關(guān)注的是，面對日漸增長的反壩呼聲，獨(dú)立的世界水壩委員會于1998年成立，以便檢討水壩發(fā)展的有效性，評估水資源和能源發(fā)展的替代方法；對水壩的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評估、施工、運(yùn)營、監(jiān)督和退役的全過程，提供國際準(zhǔn)則、指導(dǎo)方針和標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)世界水壩委員會1998到2001年對全球300多個大型電站做的調(diào)查，總結(jié)出水電的一些負(fù)面影響：全球水壩造成了4000萬到8000萬移民，使當(dāng)?shù)厣鐣鄬ω毨Щ淮髩卧斐缮鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞，而且使當(dāng)?shù)氐耐林幕АＫ麄兊慕Y(jié)論是：50%以上的水電站發(fā)電都低于預(yù)期值，70%的水電站達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

　　如何看待當(dāng)前國際上對水壩的研究趨勢和成果，在國內(nèi)仍有較大的爭議。我們必須立足我國國情，充分利用好我國的水能資源；但也絕不能無視國際上的相關(guān)研究與實(shí)踐，應(yīng)該在我國水電開發(fā)中有選擇地借鑒與吸收。

　　水電開發(fā)：需要深入反思

　　今后，水電仍是我國電力發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，并且水電的綜合社會效益也極為可觀。但是，建造大壩并利用水能發(fā)電，畢竟才經(jīng)過了100多年的歷程，我們對水電開發(fā)的認(rèn)識仍有待不斷深化，尤其是它對整體生態(tài)環(huán)境的影響。面對國際上反水壩呼聲的逐漸強(qiáng)勁，面對我國已開發(fā)水電工程的諸多負(fù)面效應(yīng)，對于傳統(tǒng)的水電開發(fā)方式，確實(shí)到了需要進(jìn)一步認(rèn)真反思的時候。

　　1. 江河的健康生命在于自由流動

　　流水不腐，這是我們從孩提時代就明白的道理。而流水在靜止時所經(jīng)歷的化學(xué)、熱力和物理變化會嚴(yán)重污染一個水庫及其下游的河流，卻是近年來科學(xué)家們的誠懇告誡。一般來說，水質(zhì)退化的程度與水庫保持的時間相關(guān)，在水質(zhì)較差的河壩，主壩后面儲存了多個月甚至幾年的水，對下游幾十公里遠(yuǎn)河流里的生物來說都是有威脅的。

　　有人認(rèn)為，江河開發(fā)是讓億萬年白白流走的河水造福于人類，以現(xiàn)在的觀點(diǎn)看，這種說法已帶有很大的片面性。江河是地球數(shù)十億年形成過程中所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，有其獨(dú)特的生態(tài)功能。在這個意義上，江河從來不曾白白流淌。當(dāng)我們試圖向江河更多地索取時，將在很大程度上改變其生態(tài)功能，這對人類的生存環(huán)境必將產(chǎn)生正反兩方面的影響。

　　發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展是硬道理。在發(fā)展的強(qiáng)大慣性和經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大壓力面前，我們往往會忽視很多東西。然而，環(huán)境保護(hù)是我們越來越難以忽視的，因?yàn)榄h(huán)境的惡化已經(jīng)越來越直接影響到我們的生活。

　　2. 綠色GDP與水電開發(fā)方式

　　1987年，在聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會的報告《我們共同的未來》中，把“可持續(xù)發(fā)展”定義為“在滿足當(dāng)代人需要的同時，不損害后代人滿足其自身需要的能力。”這一定義得到廣泛的認(rèn)同，并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上取得共識，可持續(xù)發(fā)展問題成為世界各國普遍關(guān)注的問題。

　　為了量化可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，聯(lián)合國有關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)1993年正式出版的《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算手冊》(SEEA)中，提出了生態(tài)國內(nèi)產(chǎn)出(EDP)的概念，EDP就是“綠色GDP”，即從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。

　　天下沒有免費(fèi)的午餐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)成本有多大？目前世界各國還沒有一個準(zhǔn)確的核算體系，還沒有一個數(shù)據(jù)使我們能一目了然地看出環(huán)境污染和生態(tài)破壞的情況。環(huán)境和生態(tài)是一個國家綜合經(jīng)濟(jì)的一部分，由于沒有將環(huán)境和生態(tài)因素納入其中，GDP核算法就不能全面反映國家的真實(shí)經(jīng)濟(jì)情況，核算出來的一些數(shù)據(jù)有時會很荒謬――例如，發(fā)生了洪災(zāi)，就要修堤壩，這就造成投資的增加和堤壩修建人員收入的增加，GDP數(shù)據(jù)也隨之增加。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年至2000年，中國GDP年均增長率為8.7%，但如果扣除損失成本和生態(tài)赤字，這期間我國“真實(shí)國民財(cái)富”僅為名義財(cái)富的78.2%。這意味著，我國GDP的實(shí)際年均增長率只有6.5%。

　　因此，根據(jù)新的科學(xué)發(fā)展觀，對我國水能資源的估算不能不考慮更多新的因素。全國水電可開發(fā)容量為3.78億千瓦的數(shù)字，是1980年的普查成果；1992年的另一種估算則為2.9億千瓦。根據(jù)世界水壩委員會的標(biāo)準(zhǔn)，全世界的45000座大型水壩中，中國就有22000座，所占比例已達(dá)45%，而我國的中小型水壩更多達(dá)幾十萬座。我們是否真的有必要在所有可以建壩的江河溪流上都筑起大壩？當(dāng)這些水壩完成使命而被廢棄后，我們是否沒有對“后代人滿足其需要的能力”造成損害？從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，我國的合理可開發(fā)水電容量應(yīng)該有多少，評估的標(biāo)準(zhǔn)是什么，這些問題有必要進(jìn)一步予以更充分的論證。

　　3. 建立科學(xué)規(guī)范的水電開發(fā)機(jī)制

　　針對當(dāng)前由于缺電出現(xiàn)的中小水電無序開發(fā)熱的問題，不少專家建議，應(yīng)該盡快出臺政策，將中小水電開發(fā)納入統(tǒng)一規(guī)劃，做到有序開發(fā)。在水電開發(fā)中，過分市場化可能會遺患無窮，這與火電有很大的不同。火電廠的建設(shè)風(fēng)險如果完全由投資者承擔(dān)，電廠賠錢了可以關(guān)閉，對生態(tài)環(huán)境影響不會很大；而水電廠如果投資失敗，造成的生態(tài)環(huán)境損失是很難恢復(fù)的。

　　另外，目前在不少江河流域開發(fā)中存在多方投資的問題，對此也有較大的爭論。從生態(tài)有利和綜合效益最大化著眼，“流域、梯級、滾動、綜合”是被國內(nèi)外水電開發(fā)證明行之有效的建設(shè)開發(fā)方式。由一個流域公司為主體進(jìn)行流域水電開發(fā)，有利于建立統(tǒng)一的流域梯級調(diào)度中心，有利于梯級統(tǒng)一運(yùn)行調(diào)度，顯著提高流域各梯級的出力水平和調(diào)峰調(diào)頻能力，大大提高電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行水平。由于統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，這種開發(fā)模式可以節(jié)約投資，縮短工期，實(shí)現(xiàn)管理效益，同時，有利于統(tǒng)籌考慮接入系統(tǒng)和外送規(guī)劃。在中小流域開發(fā)中，也應(yīng)考慮盡快推行此種模式。

　　大力發(fā)展水電，是我國電力發(fā)展既定戰(zhàn)略的重要組成部分，也是在我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下做出的必然抉擇。一批大型水電站強(qiáng)有力地支撐著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而星羅棋布的中小水電也為很多偏遠(yuǎn)山區(qū)與落后地區(qū)的文明發(fā)展起到了難以替代的作用。關(guān)于水電開發(fā)方式的論爭，是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，對水電發(fā)展的認(rèn)識深化的過程。而各方專家意見的共同點(diǎn)，也許可以概括為：“合理審慎，規(guī)范有序與可持續(xù)”。