伴隨著春天的腳步，水利迎來了改革發(fā)展的春天。
新出臺(tái)的中央一號文件令全社會(huì)更為關(guān)注水利。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》對今后一個(gè)時(shí)期我國水利的改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署，推出了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策和新舉措。與以往相比，今年的中央一號文件在政策和制度上有哪些新的突破？
水利投入機(jī)制有新突破
水利部部長陳雷在接受記者采訪時(shí)說，中央一號文件的這些政策舉措含金量非常高，指向非常明確。
首先，在水利投入機(jī)制上有新突破。中央一號文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，延長和拓寬水利建設(shè)基金，加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。
陳雷分析說，水利投融資體制改革是一件大事，關(guān)系到水利能否又好又快地發(fā)展。對于水利投融資體制改革，中央一號文件提出了明確的要求，要抓好這樣幾件事：一是大幅度增加政府財(cái)政性資金投入。二是各級政府要建立水利建設(shè)資金的投融資平臺(tái)，通過一些貼息、扶持、補(bǔ)助措施，充分利用好市場機(jī)制，用好各種信貸資金，包括小額貸款，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投資興修水利的積極性。三是對一些城市供水、水電等有一定的水費(fèi)、電費(fèi)收入的項(xiàng)目，可以用市場機(jī)制，比如搞股份合作制、或者BOT等方式興建。四是在當(dāng)前冬春農(nóng)田水利建設(shè)中，要用好現(xiàn)有的一事一議、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、先干后補(bǔ)的政策，盡可能調(diào)動(dòng)群眾投資投勞興修水利工程的積極性。五是有計(jì)劃地利用一些外資，比如，進(jìn)一步治理淮河的新一輪工程中，低洼地的治理就是利用世行貸款進(jìn)行建設(shè)的。六是用好其他優(yōu)惠政策，比如農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等。
談到土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，陳雷強(qiáng)調(diào)，這是今年中央一號文件含金量最高的一項(xiàng)政策。初步測算，如果這10%能夠落實(shí)，按上一年土地出讓收益的總額，可以安排600億元至800億元的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，這對于解決水利長期存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)具有重要的作用。
關(guān)于東部和西部土地出讓收益存在差距的問題，陳雷認(rèn)為，東部土地價(jià)值比較高，土地出讓收益比較多，但是用于水利方面的比較少；西部水利欠賬比較多，但是土地收益又比較少。他說，統(tǒng)籌用好這項(xiàng)資金確實(shí)需要認(rèn)真研究，并需要推出相應(yīng)的細(xì)化政策。到2020年，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
水資源管理制度有新突破
陳雷認(rèn)為，中央一號文件在水資源管理制度上有新突破。針對日趨嚴(yán)峻的水資源形勢，中央一號文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。同時(shí)，為守住“三條紅線”，制定了一系列剛性要求和硬措施，如建立水資源管理責(zé)任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系；對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口等。
記者前不久在山東等地采訪時(shí)，看到很多關(guān)于水資源管理制度改革方面的新鮮事。濰坊的臨朐縣水利局和壽光市水利局前不久達(dá)成了供水協(xié)議，臨朐將在正常年份時(shí)每年向壽光有償供水3000萬立方米，兩個(gè)地區(qū)之間進(jìn)行了水權(quán)轉(zhuǎn)讓，這是山東水利部門在探索實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度過程中作出的一種實(shí)踐。
