“問題發(fā)票”遇到“紅燈”

    一張普通發(fā)票存根聯(lián)上的金額只有20元錢，但報銷聯(lián)上的金額卻達到了4000多元。一批類似的“問題發(fā)票”在造假過程中一路“綠燈”，然而，今年卻在山東淄博國稅系統(tǒng)遇到了“紅燈”：稅務工作人員先將存根聯(lián)輸入計算機，而后把采集到的發(fā)票報銷聯(lián)信息輸入到計算機，計算機自動對兩聯(lián)進行比對，一批金額不符、品名不符、日期不同、單位不同的“問題發(fā)票”浮出了水面。

    普通發(fā)票管理一直是加強稅源監(jiān)控的重點，也是稅收管理的難點。記者在各地的采訪了解到，目前，普通發(fā)票存在的主要問題是：不按規(guī)定開具發(fā)票。應開具而不開具，逃避納稅義務，不法經(jīng)營者，采取“大頭小尾”、超額虛開發(fā)票、違法開具白條收據(jù)等手段違法開具發(fā)票，一些納稅人甚至買假用假，套購倒賣發(fā)票。超范圍使用發(fā)票。一些無法列支的招待等消費費用，轉開成原輔材料發(fā)票入賬，商業(yè)零售業(yè)普遍存在按消費者的要求開具發(fā)票的現(xiàn)象，建安工程中的預制構件和鋁合金門窗及玻璃幕墻貨物銷售行為，隱藏在工程總收入中統(tǒng)一結算，開具地稅部門的建筑安裝業(yè)發(fā)票。還有是不按規(guī)定取得發(fā)票。許多消費者自己不需報賬而放棄索取發(fā)票的權利，在一些行業(yè)中，往往以售貨清單、保修卡、提貨單代替發(fā)票。再有是部門收據(jù)代替發(fā)票。根據(jù)稅法規(guī)定，凡應繳稅的事業(yè)收費及一些不經(jīng)常發(fā)生納稅義務社會團體、民間組織應按規(guī)定使用發(fā)票，但這些單位出于小團體利益而拒絕使用發(fā)票，用事業(yè)收據(jù)或者直接使用白條收取款項。

    普通發(fā)票存在的問題，不僅造成了國家稅收的大量流失，而且擾亂了市場經(jīng)濟秩序，侵害了消費者權益，使不法分子利用發(fā)票進行經(jīng)濟犯罪活動有了可乘之機。據(jù)統(tǒng)計，淄博市使用普通發(fā)票的納稅人是使用增值稅專用發(fā)票的4倍多，普通發(fā)票用量是增值稅專用發(fā)票的11倍多，申報使用普通發(fā)票的應稅收入僅占全部應稅收入的20％，而每年發(fā)生的普通發(fā)票案件卻比增值稅專用發(fā)票高近百倍。淄博國稅局的干部告訴記者，普通發(fā)票存在這樣問題的一個很重要的原因是普通發(fā)票以手工開票方式為主，使用范圍廣，許多地方無法利用信息化手段實施有效的管理，由此導致開票信息與申報納稅信息脫節(jié)，申報納稅不實的問題，稅務部門難以及時發(fā)現(xiàn)。

    面對大量的普通發(fā)票違法違章行為，能否借鑒增值稅專用發(fā)票的管理思路，實現(xiàn)普通發(fā)票的稅控管理，最大限度地遏制涉稅違法現(xiàn)象的發(fā)生呢?答案自然是肯定的，于是就有了開頭的一幕。

    “紅燈”是這樣造就的

    稅務局的干部告訴記者，能立刻發(fā)現(xiàn)“問題發(fā)票”得益于在淄博全市運用的《普通發(fā)票控管系統(tǒng)》。2003年，淄博國稅針對普通發(fā)票管理中存在的問題，與國家金稅工程重點研制單位——航天信息股份有限公司一起，經(jīng)過一年的時間，完成了《普通發(fā)票控管系統(tǒng)》的開發(fā)工作這個系統(tǒng)借鑒增值稅專用發(fā)票的管理思路，通過利用計算機和網(wǎng)絡對普通發(fā)票的發(fā)售、開具、納稅申報和票表稽核等進行管理和監(jiān)控，實現(xiàn)普通發(fā)票的稅控管理。在普通發(fā)票控管系統(tǒng)建立了兩個信息庫：系統(tǒng)實時提取綜合征管軟件中的普通發(fā)票發(fā)售信息，包括發(fā)票的種類、聯(lián)次、限額、發(fā)售機關、發(fā)售日期、領購單位等，形成票源信息庫；納稅人用計算機開票后，按時將開票日期、用票單位、受票單位、貨物名稱、單價和金額等開票信息傳輸?shù)蕉悇諜C關，形成開票信息庫。無論是消費者還是其他社會公眾，在任何地方都能通過國稅網(wǎng)站、12366熱線查詢發(fā)票的真?zhèn)魏推泵嫘畔ⅲ樵儾环目芍苯酉蚨悇諜C關舉報。機開普通發(fā)票管理基本達到了與增值稅專用發(fā)票相同的管理水平。2004年6月，全市基本完成了普通發(fā)票控管系統(tǒng)的推行工作。目前，全市384戶農(nóng)產(chǎn)品收購、廢舊物資銷售行業(yè)發(fā)票納入了計算機管理；機動車銷售行業(yè)646戶全部推廣了電腦發(fā)票；14個專業(yè)市場、3條商業(yè)街共2019戶個體業(yè)戶推行了一機多戶發(fā)票控管系統(tǒng)。

    淄博市國稅局一位稅務干部告訴記者，普通發(fā)票實行稽核比對分析，從根本上解決了發(fā)票使用與申報納稅脫節(jié)的問題，有效地監(jiān)督了發(fā)票使用，遏制了企事業(yè)單位利用發(fā)票虛報費用、虛列成本，方便了稅務機關的稅源控管和稅務稽查，促進了稅收征管質量的提高。今年以來，實行計算機開票的納稅人應稅收入同比增長36.10%，入庫增值稅37.68億元，同比增收7.52億元，增長24.93%。僅9月至10月間，全市普通發(fā)票票表稽核比對不符713戶，調(diào)增企業(yè)銷售收入2523萬元；貨物運輸發(fā)票、廢舊物資銷售發(fā)票比對不符71份，少抵扣稅款138萬元。
 
    普通發(fā)票控管系統(tǒng)提高了企業(yè)管理的信息化程度。一家汽車銷售公司的財務人員劉女士表示，她們企業(yè)使用本系統(tǒng)開具普通發(fā)票，票面規(guī)范，開票效率高。既可保證票面項目完整、清晰，便于查驗，提高了開票速度，還可以使用該系統(tǒng)強大的統(tǒng)計功能，自動計算銷售收入、應納稅額，提高了企業(yè)經(jīng)營效率，提升了企業(yè)形象。

    《普通發(fā)票控管系統(tǒng)》還受到了普通消費者的歡迎。張女士是淄博臨淄區(qū)的一位退休干部，以往，她在購物時，除了一些需要保修的“大件”很少向商家索要發(fā)票，然而，從今年開始，在耳聞目睹了自己周圍的一些人發(fā)票中獎事例后，她也養(yǎng)成了索要發(fā)票的習慣。她經(jīng)常撥打12366熱線，查詢發(fā)票的真?zhèn)魏推泵嫘畔ⅰＳ浾邌査秊楹稳绱朔e極，她說，因為淄博市國稅局開展了普通發(fā)票即開即獎、舉報有獎、發(fā)票搖獎“三獎”活動，對沒有問題的發(fā)票可以參加搖獎，有問題的發(fā)票可以有獎舉報。這樣既有利于國家又有利于個人的活動當然積極了。據(jù)了解，在淄博，搖獎活動每季度舉行一次，由消費者對取得的發(fā)票與市局數(shù)據(jù)庫中存放的數(shù)據(jù)進行比對后沒有問題的發(fā)票可以參加搖獎，這極大地增進了像張女士這樣的普通消費者索要發(fā)票的積極性，逐步形成了社會化管票氛圍。

    全市共查處違章舉報發(fā)票案件210起，補稅罰款23.6萬元，受理發(fā)票咨詢業(yè)務2420起，舉報案件數(shù)量和受理咨詢次數(shù)超過前10年的總量，營造了全社會公平競爭的稅收環(huán)境。