“問題發票”遇到“紅燈”

    一張普通發票存根聯上的金額只有20元錢，但報銷聯上的金額卻達到了4000多元。一批類似的“問題發票”在造假過程中一路“綠燈”，然而，今年卻在山東淄博國稅系統遇到了“紅燈”：稅務工作人員先將存根聯輸入計算機，而后把采集到的發票報銷聯信息輸入到計算機，計算機自動對兩聯進行比對，一批金額不符、品名不符、日期不同、單位不同的“問題發票”浮出了水面。

    普通發票管理一直是加強稅源監控的重點，也是稅收管理的難點。記者在各地的采訪了解到，目前，普通發票存在的主要問題是：不按規定開具發票。應開具而不開具，逃避納稅義務，不法經營者，采取“大頭小尾”、超額虛開發票、違法開具白條收據等手段違法開具發票，一些納稅人甚至買假用假，套購倒賣發票。超范圍使用發票。一些無法列支的招待等消費費用，轉開成原輔材料發票入賬，商業零售業普遍存在按消費者的要求開具發票的現象，建安工程中的預制構件和鋁合金門窗及玻璃幕墻貨物銷售行為，隱藏在工程總收入中統一結算，開具地稅部門的建筑安裝業發票。還有是不按規定取得發票。許多消費者自己不需報賬而放棄索取發票的權利，在一些行業中，往往以售貨清單、保修卡、提貨單代替發票。再有是部門收據代替發票。根據稅法規定，凡應繳稅的事業收費及一些不經常發生納稅義務社會團體、民間組織應按規定使用發票，但這些單位出于小團體利益而拒絕使用發票，用事業收據或者直接使用白條收取款項。

    普通發票存在的問題，不僅造成了國家稅收的大量流失，而且擾亂了市場經濟秩序，侵害了消費者權益，使不法分子利用發票進行經濟犯罪活動有了可乘之機。據統計，淄博市使用普通發票的納稅人是使用增值稅專用發票的4倍多，普通發票用量是增值稅專用發票的11倍多，申報使用普通發票的應稅收入僅占全部應稅收入的20％，而每年發生的普通發票案件卻比增值稅專用發票高近百倍。淄博國稅局的干部告訴記者，普通發票存在這樣問題的一個很重要的原因是普通發票以手工開票方式為主，使用范圍廣，許多地方無法利用信息化手段實施有效的管理，由此導致開票信息與申報納稅信息脫節，申報納稅不實的問題，稅務部門難以及時發現。

    面對大量的普通發票違法違章行為，能否借鑒增值稅專用發票的管理思路，實現普通發票的稅控管理，最大限度地遏制涉稅違法現象的發生呢?答案自然是肯定的，于是就有了開頭的一幕。

    “紅燈”是這樣造就的

    稅務局的干部告訴記者，能立刻發現“問題發票”得益于在淄博全市運用的《普通發票控管系統》。2003年，淄博國稅針對普通發票管理中存在的問題，與國家金稅工程重點研制單位——航天信息股份有限公司一起，經過一年的時間，完成了《普通發票控管系統》的開發工作這個系統借鑒增值稅專用發票的管理思路，通過利用計算機和網絡對普通發票的發售、開具、納稅申報和票表稽核等進行管理和監控，實現普通發票的稅控管理。在普通發票控管系統建立了兩個信息庫：系統實時提取綜合征管軟件中的普通發票發售信息，包括發票的種類、聯次、限額、發售機關、發售日期、領購單位等，形成票源信息庫；納稅人用計算機開票后，按時將開票日期、用票單位、受票單位、貨物名稱、單價和金額等開票信息傳輸到稅務機關，形成開票信息庫。無論是消費者還是其他社會公眾，在任何地方都能通過國稅網站、12366熱線查詢發票的真偽和票面信息，查詢不符的可直接向稅務機關舉報。機開普通發票管理基本達到了與增值稅專用發票相同的管理水平。2004年6月，全市基本完成了普通發票控管系統的推行工作。目前，全市384戶農產品收購、廢舊物資銷售行業發票納入了計算機管理；機動車銷售行業646戶全部推廣了電腦發票；14個專業市場、3條商業街共2019戶個體業戶推行了一機多戶發票控管系統。

    淄博市國稅局一位稅務干部告訴記者，普通發票實行稽核比對分析，從根本上解決了發票使用與申報納稅脫節的問題，有效地監督了發票使用，遏制了企事業單位利用發票虛報費用、虛列成本，方便了稅務機關的稅源控管和稅務稽查，促進了稅收征管質量的提高。今年以來，實行計算機開票的納稅人應稅收入同比增長36.10%，入庫增值稅37.68億元，同比增收7.52億元，增長24.93%。僅9月至10月間，全市普通發票票表稽核比對不符713戶，調增企業銷售收入2523萬元；貨物運輸發票、廢舊物資銷售發票比對不符71份，少抵扣稅款138萬元。
 
    普通發票控管系統提高了企業管理的信息化程度。一家汽車銷售公司的財務人員劉女士表示，她們企業使用本系統開具普通發票，票面規范，開票效率高。既可保證票面項目完整、清晰，便于查驗，提高了開票速度，還可以使用該系統強大的統計功能，自動計算銷售收入、應納稅額，提高了企業經營效率，提升了企業形象。

    《普通發票控管系統》還受到了普通消費者的歡迎。張女士是淄博臨淄區的一位退休干部，以往，她在購物時，除了一些需要保修的“大件”很少向商家索要發票，然而，從今年開始，在耳聞目睹了自己周圍的一些人發票中獎事例后，她也養成了索要發票的習慣。她經常撥打12366熱線，查詢發票的真偽和票面信息。記者問她為何如此積極，她說，因為淄博市國稅局開展了普通發票即開即獎、舉報有獎、發票搖獎“三獎”活動，對沒有問題的發票可以參加搖獎，有問題的發票可以有獎舉報。這樣既有利于國家又有利于個人的活動當然積極了。據了解，在淄博，搖獎活動每季度舉行一次，由消費者對取得的發票與市局數據庫中存放的數據進行比對后沒有問題的發票可以參加搖獎，這極大地增進了像張女士這樣的普通消費者索要發票的積極性，逐步形成了社會化管票氛圍。

    全市共查處違章舉報發票案件210起，補稅罰款23.6萬元，受理發票咨詢業務2420起，舉報案件數量和受理咨詢次數超過前10年的總量，營造了全社會公平競爭的稅收環境。