來源： 科技日報 作者： 胡鈺
科技時評
推動科技與經(jīng)濟結(jié)合是中國科技發(fā)展中的老話題，也是中國經(jīng)濟發(fā)展中的老話題。1985年鄧小平同志就指出：“現(xiàn)在要進一步解決科技和經(jīng)濟結(jié)合的問題。”“新的經(jīng)濟體制，應(yīng)該是有利于技術(shù)進步的體制。新的科技體制，應(yīng)該是有利于經(jīng)濟發(fā)展的體制。雙管齊下，長期存在的科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題，有可能得到比較好的解決。”這段論述很清晰地表明，解決科技與經(jīng)濟結(jié)合問題，必須雙管齊下，單靠任何一方都不能解決問題。在中國發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動的新階段，科技與經(jīng)濟結(jié)合的問題再次成為焦點，要做好這項工作，必須以更符合創(chuàng)新規(guī)律的方式來推動。
一、將技術(shù)進步作為經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生力量是建立科技與經(jīng)濟結(jié)合體制的理論基礎(chǔ)
經(jīng)濟學新古典增長理論的倡導者索洛通過分析1909—1949年美國經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，資本和勞動力只能解釋一小部分經(jīng)濟產(chǎn)出，因此發(fā)現(xiàn)了技術(shù)進步的貢獻率。索洛因其貢獻獲得1987年諾貝爾經(jīng)濟學獎。但在其理論中，把技術(shù)進步看作是一種外生的力量，這無法解釋為什么資本沒有出現(xiàn)從富國流向窮國的趨勢，以及為什么發(fā)展中國家不能通過拿來發(fā)達國家技術(shù)獲得進步。到了1980年代，以美國斯坦福大學教授、經(jīng)濟學家羅默為代表的新增長理論學者發(fā)現(xiàn)，技術(shù)進步在很大程度上是內(nèi)生的，技術(shù)創(chuàng)新行為取決于該經(jīng)濟中的規(guī)則和制度。羅默進一步分析發(fā)展中國家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，得出結(jié)論認為，能否提供和使用更多的創(chuàng)新或知識品，將直接關(guān)系到一國或地區(qū)經(jīng)濟能否保持長期增長。羅默因其貢獻被1997年《時代》周刊評為年度美國最具影響力的25人之一，并被認為是諾貝爾經(jīng)濟學獎的有力競爭者。
20世紀以來，科技對經(jīng)濟發(fā)展的重要性得到各國普遍認同，但能否建立起科技與經(jīng)濟有效結(jié)合的體制卻不容易。前蘇聯(lián)在上世紀六七十年代與西方國家競爭過程中，盡管意識到了科技的重要性，大規(guī)模增加科技投入，其研發(fā)支出占國民收入比重超過4%，遠高于西方發(fā)達國家2%—3%的水平，但由于沒有把技術(shù)進步作為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生力量，沒有建立起科技與經(jīng)濟結(jié)合的制度體系，因此除了取得人造衛(wèi)星等少數(shù)領(lǐng)域成就外，經(jīng)濟競爭力沒有獲得明顯改善。
二戰(zhàn)以后，韓國、新加坡、中國臺灣和香港亞洲“四小龍”崛起，成為世界經(jīng)濟發(fā)展中的亮點，世界銀行將其冠以“東亞奇跡”并全面總結(jié)經(jīng)驗。但美國經(jīng)濟學家克魯格曼在1994年發(fā)表文章《亞洲奇跡的神話》，認為東亞沒有什么奇跡，他們的快速發(fā)展，所依靠的無非是國內(nèi)高儲蓄所提供的投資加上人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市所提供的勞動力，沒有依靠技術(shù)創(chuàng)新帶來的生產(chǎn)率提高，所謂的“東亞奇跡”建立在浮沙之上，遲早破滅。1997年的亞洲金融危機應(yīng)驗了克魯格曼的預言。克魯格曼因其貢獻獲得2008年諾貝爾獎經(jīng)濟學獎。東亞經(jīng)濟發(fā)展的教訓說明，沒有把技術(shù)進步作為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生力量，沒有科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的制度體系，不可能實現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟增長。
我國經(jīng)濟學家吳敬璉認為，從過去數(shù)十年經(jīng)濟發(fā)展的歷史可以看到，中國技術(shù)進步緩慢，癥結(jié)不在于新技術(shù)無法取得，而在于制度存在缺陷。具體表現(xiàn)在：一方面，傳統(tǒng)增長模式的退出存在著多重體制性障礙；另一方面，技術(shù)的開發(fā)和利用、新增長模式的采用，需要良好的制度環(huán)境的支持。
進入21世紀，在新的發(fā)展階段，再談科技與經(jīng)濟結(jié)合問題，我們不僅要將此看做科技界的問題，也要看做經(jīng)濟界的問題，不僅要解決“科技工作面向經(jīng)濟建設(shè)”的問題，也要解決“經(jīng)濟建設(shè)依靠科學技術(shù)”的問題。事實上，要解決科技與經(jīng)濟結(jié)合的問題，就必須切實把“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”作為全部經(jīng)濟工作的根本理念。
二、技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟活動，要以占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端位置、獲得高附加值為目標
IBM公司在解釋什么是技術(shù)創(chuàng)新時用了一個簡單的公式：創(chuàng)新=發(fā)明+市場價值。換言之，技術(shù)創(chuàng)新不是一個研發(fā)活動，而是一個經(jīng)濟活動，研發(fā)只是創(chuàng)新流程中的一個環(huán)節(jié)。國際創(chuàng)新理論和經(jīng)驗表明，研發(fā)靠近市場、靠近產(chǎn)業(yè)才能獲得成功。
筆者曾經(jīng)調(diào)研的我國中小企業(yè)板的一家制藥企業(yè)，委托專家做研發(fā)，但拿來的成果卻是“原料比產(chǎn)品還要貴”的所謂成果。盡管專家發(fā)表了學術(shù)文章，但對企業(yè)來說，這種技術(shù)創(chuàng)新毫無用處白白浪費資金。事實上，不能把技術(shù)變成錢，就不是真正的技術(shù)創(chuàng)新。
在我國加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進程中，急需技術(shù)創(chuàng)新支撐。這種需求不僅體現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也體現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。對技術(shù)創(chuàng)新來說，要能夠支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重要的不是選擇做電腦產(chǎn)業(yè)還是做圓珠筆產(chǎn)業(yè)，而是選擇做產(chǎn)業(yè)鏈上高附加值的環(huán)節(jié)。做電腦如果只是組裝，依然沒有意義；做圓珠筆如果做筆頭、墨水，卻是很有價值。明確技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟屬性，有助于明確技術(shù)創(chuàng)新的方向，關(guān)鍵是占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端位置，獲得高附加值。
三、以企業(yè)為牽頭開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，避免企業(yè)在產(chǎn)學研合作中“被結(jié)合”
產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，出發(fā)點和立足點還是產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)。在推動產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)時，首要問題是誰來牽頭？這需要把產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)做分類：一種是基礎(chǔ)性的共性技術(shù)，一種是競爭性的共性技術(shù)，直接和產(chǎn)品掛鉤。對于前者，可以讓高校院所牽頭，但對于后者，必須明確由企業(yè)牽頭。從實際情況來看，后者的需求占多數(shù)，也更薄弱些。在中關(guān)村調(diào)研時，筆者就聽到許多企業(yè)家談到“被結(jié)合”的問題，高校院所牽頭，經(jīng)費拿大頭，企業(yè)實際做項目，但卻拿經(jīng)費小頭，這應(yīng)該引起重視。
產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)過程組織產(chǎn)學研合作，不能“拉郎配”，應(yīng)是一種有機的結(jié)合、利益的扭合、市場的融合。這種深層次的緊密契合是合作開發(fā)健康發(fā)展的根本保證。在合作過程中，堅持產(chǎn)學研各主體定位清晰，堅持企業(yè)主導研發(fā)過程，才能加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，才能有效整合產(chǎn)學研力量，
從產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的出資上看，政府出資可以作為引子，不應(yīng)是全部，也不應(yīng)是大多數(shù)。要鼓勵企業(yè)資金作為主體進入，鼓勵社會各類資金進入，采取市場機制來組織。產(chǎn)學研合作的利益分配是決定產(chǎn)學研合作能否順利有效的重要條件，高校院所與企業(yè)利益分配問題，參與企業(yè)間的利益分配問題，參與企業(yè)和未參與企業(yè)的利益分配問題都要提前設(shè)計好。
四、改革科技評價和獎勵體系，由市場來檢驗應(yīng)用導向的研究
科技評價和獎勵就是指揮棒，這個指揮棒直接決定了科技人員的行為取向。從推動科技與經(jīng)濟結(jié)合的角度看，改革科技評價和獎勵體系是引導科技工作面向經(jīng)濟建設(shè)的重要手段。
對從事應(yīng)用研究的科技人員的評價，不能單純地以論文來衡量。如果教師不以教學為主業(yè)，醫(yī)生不以看病為主業(yè)，工程師不以開發(fā)新產(chǎn)品為主業(yè)，所有科技人員都是去發(fā)論文，無法真正推動科技與經(jīng)濟結(jié)合。實踐證明，應(yīng)用開發(fā)類的科研機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)新意識、市場意識和競爭意識，促進了科技與經(jīng)濟的結(jié)合。這種改革方向應(yīng)該堅持，鼓勵應(yīng)用研究更好地面向市場、面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求，自主開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。
應(yīng)大幅度減少政府設(shè)立的科技獎勵，尤其是面向應(yīng)用研究成果的獎勵。現(xiàn)在，對科技的重視越來越體現(xiàn)在設(shè)立各種獎勵和資助計劃上，其初衷是為了鼓勵科技人才健康成長，但過猶不及，結(jié)果卻是科技人才面對名目繁多的獎勵和資助計劃眼花繚亂。更重要的是，在評價應(yīng)用導向的研究中，專家評獎遠沒有市場認可有說服力。筆者調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，一些優(yōu)秀的技術(shù)開發(fā)者因為在市場中實現(xiàn)了自己的價值，對政府獎勵很不關(guān)心，倒是一些只能在實驗室中出樣品、關(guān)心評職稱的研究人員更在意政府獎勵。
五、需求拉動對推動本土創(chuàng)新能力提升至關(guān)重要，要把市場作為推動科技與經(jīng)濟結(jié)合的戰(zhàn)略資源
在2010年10月舉行的第八屆中國國際航空航天博覽會上，中國商用飛機有限責任公司的C919客機獲得來自國航、東航、南航、海航等國內(nèi)航空公司的100架訂單。這是給與本土創(chuàng)新產(chǎn)品的第一動力。試想，如果不是政府引導下的本土市場支持，誰會去采購對安全性要求極高的航空創(chuàng)新產(chǎn)品？
或許新產(chǎn)品會有不完善，但沒有基于市場的反饋，就沒有新產(chǎn)品的持續(xù)改進動力。在對待本國創(chuàng)新產(chǎn)品上，韓國給我們樹立了良好的榜樣，當現(xiàn)代汽車一問世，政府開始采購作為公務(wù)用車，當韓文OFFICE系統(tǒng)研發(fā)出來后，政府和學校率先使用。與其說韓國科技界的創(chuàng)新能力強，不如說韓國本土市場提供的創(chuàng)新動力更強。
對處于追趕進程的發(fā)展中大國來說，我國的創(chuàng)新成果必須找到應(yīng)用者才能生存和發(fā)展，現(xiàn)階段其主要應(yīng)用者不是國外市場，只能是本國市場。準確地說，國內(nèi)市場資源已經(jīng)成為我國提升自主創(chuàng)新能力的重要戰(zhàn)略資源。我國的市場資源具有規(guī)模性、差異性、增長性的特點，這為我國的各類型、各層次創(chuàng)新活動提供了最寶貴的市場需求動力。要推動科技與經(jīng)濟結(jié)合，就必須將市場資源的重要性提高到足夠高度，將應(yīng)用環(huán)節(jié)視為與研發(fā)環(huán)節(jié)同等重要。
從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)律來看，政府研發(fā)資助只是外部條件，來自市場的對創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的需求，才能激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生的、持續(xù)的動力。因此，啟動、發(fā)揮本國市場對自主創(chuàng)新活動的牽引作用，將市場應(yīng)用作為自主創(chuàng)新實踐不可或缺的環(huán)節(jié)，對建立科技與經(jīng)濟結(jié)合體制至關(guān)重要。
