《經(jīng)濟日報》
閱讀提示：當前，國際金融危機深層次影響尚未消除，歐洲主權(quán)債務危機還在持續(xù)，我國經(jīng)濟也出現(xiàn)了一些新的情況。這些環(huán)境變化給我國服務業(yè)帶來什么樣的影響？我國服務業(yè)面臨怎樣的挑戰(zhàn)和機遇？今年服務業(yè)將呈什么樣的發(fā)展態(tài)勢？國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所博士生導師姜長云研究員將給予解答。
當前，國際經(jīng)濟形勢復雜多變，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的不確定性也在明顯增強。在這一背景下，準確分析服務業(yè)發(fā)展面臨的有利條件和制約因素，并對服務業(yè)發(fā)展前景進行分析與展望，對于更好地促進服務業(yè)大發(fā)展，具有重要意義。為此，本報記者采訪了國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員姜長云。
(一)
記者：服務業(yè)是擴大內(nèi)需的最大產(chǎn)業(yè)潛力所在，代表著今年乃至今后幾年我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點方向。現(xiàn)在，國際金融危機還遠未結(jié)束，對我國經(jīng)濟的深層次影響正逐步顯現(xiàn)，這會對我國服務業(yè)發(fā)展有哪些影響？國內(nèi)經(jīng)濟增速的放緩，會成為服務業(yè)發(fā)展的障礙嗎？
姜長云：這些因素都可能成為未來我國服務業(yè)發(fā)展的不利因素，今年我國服務業(yè)發(fā)展形勢仍比較嚴峻。
首先，國際金融危機持續(xù)發(fā)酵，世界經(jīng)濟增速放緩、發(fā)展的風險和不確定性進一步增加。國際金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟形勢日益復雜多變，國際經(jīng)濟和金融市場持續(xù)動蕩，世界經(jīng)濟增長過程的不穩(wěn)定性、不確定性以及復蘇過程的艱難性、曲折性明顯上升，并且這種狀況不是短期可以根本改變的。這種狀況將會對我國服務業(yè)發(fā)展帶來3方面的負面影響，一是通過制約我國經(jīng)濟出口需求的擴張，間接影響國內(nèi)物流、貿(mào)易等服務需求的擴張；二是通過影響國外居民收入和就業(yè)，間接影響我國服務貿(mào)易和旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是通過影響全球市場信心，加大經(jīng)濟和金融運行的風險，間接影響或推遲服務業(yè)投資。
其次，國內(nèi)經(jīng)濟增長速度放緩。去年以來，我國經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)了放緩的趨勢。形成這種現(xiàn)象的原因有很多，比如，國際市場需求減弱，國際貿(mào)易保護主義抬頭，導致擴外需甚至穩(wěn)外需的難度增加；又如，我國主動推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，往往要以短期內(nèi)適當放慢經(jīng)濟增長速度為代價。經(jīng)濟增長速度放緩，在客觀上很可能從市場信心等方面制約服務業(yè)投資的增長。
第三，通貨膨脹壓力導致服務業(yè)發(fā)展成本提高。盡管目前CPI保持合理水平，但前幾年為應對國際金融危機，貨幣供應量過快增長的后續(xù)影響仍然存在，成本推動和輸入型通貨膨脹的壓力仍不容輕視。加之提高最低工資、強化社會保障和勞動者就業(yè)目標的多元化等，導致服務業(yè)要素成本提高的壓力不斷加大。尤其是今年，隨著需求擴張放緩，國內(nèi)外部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的風險加大，貿(mào)易保護主義抬頭，企業(yè)壓力有所凸顯。這不僅會直接制約服務業(yè)需求和投資的擴張，甚至會導致部分中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)將原先的服務外包轉(zhuǎn)向服務自給，進一步壓縮服務業(yè)市場需求。
還要認識到，如果未來一段時間經(jīng)濟增速放緩的幅度稍大，一些地方政府推進結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決心很可能發(fā)生動搖，這不僅容易弱化結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對服務業(yè)的需求，還會影響經(jīng)濟自主增長機制的發(fā)育，這需要我們警惕。
(二）
記者：國際金融危機以來，無論是從國際產(chǎn)業(yè)變革趨勢來看，還是從我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切需要來說，促進服務業(yè)大發(fā)展都是大勢所趨。而且中國制造業(yè)升級、龐大的內(nèi)需市場都需要服務業(yè)強有力的支撐，這也會轉(zhuǎn)化為有利于服務業(yè)發(fā)展的巨大市場潛力。
姜長云：總的來說，當前服務業(yè)發(fā)展的有利條件還是很多的，機遇大于挑戰(zhàn)。
一方面，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于強化對服務業(yè)發(fā)展的需求拉動。近年來，我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)升級對國內(nèi)旅游、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等服務業(yè)發(fā)展的帶動效應正逐步顯現(xiàn)，推進產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)服務化、制造業(yè)服務化的效果也在逐步釋放，由此形成的對服務業(yè)發(fā)展的帶動效應正逐步增強。
另一方面，我國已經(jīng)或?qū)⒁雠_的一系列促進服務業(yè)改革發(fā)展的政策措施，可望在今年陸續(xù)產(chǎn)生效果，形成支撐服務業(yè)加快發(fā)展的因素。近年來，我國在服務業(yè)領(lǐng)域出臺了一系列政策措施，這有利于進一步增強內(nèi)需對于服務業(yè)發(fā)展的拉動力。尤其是國內(nèi)經(jīng)濟和工業(yè)增長放緩，可能導致就業(yè)和增收問題進一步凸顯。在政策上進一步重視服務業(yè)發(fā)展，有利于發(fā)揮服務業(yè)，特別是中小企業(yè)對于促進就業(yè)增收和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的載體作用。今年完善房地產(chǎn)等市場調(diào)控，對服務業(yè)規(guī)模的影響依然存在，但由于上年房地產(chǎn)的增長已明顯放緩，使得房地產(chǎn)調(diào)控不至于成為2012年導致服務業(yè)增加值和投資增速放緩的重要原因。優(yōu)化金融市場調(diào)控，甚至還會推動服務業(yè)的加快增長。
與此同時，近年來服務業(yè)投資的快速增長，相當一部分會在最近一兩年內(nèi)形成服務業(yè)產(chǎn)能。國際金融危機發(fā)生以來，服務業(yè)固定資產(chǎn)投資增速明顯加快，比如，2011年1月至4月服務業(yè)固定資產(chǎn)投資增速均高于城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速。服務業(yè)投資的快速增長，相當一部分會在最近一兩年內(nèi)形成服務業(yè)產(chǎn)能。這會對服務業(yè)產(chǎn)出的增長形成重要的帶動效應。
而且國際金融危機的深化及由此帶來的全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)再調(diào)整，可能在發(fā)展環(huán)境、對外合作等方面給我國發(fā)展服務業(yè)帶來新機遇。全球經(jīng)濟增長和需求放緩，正在倒逼我國進一步重視國內(nèi)需求和服務業(yè)作用；也有利于我國以更為便捷的條件、更為低廉的價格，更多地引進國外資金、技術(shù)、設備和商業(yè)模式，有利于進一步深化全球資本向我國服務業(yè)的流動。
與此同時，服務業(yè)改革深入推進，可望進一步增強服務業(yè)發(fā)展活力。最近，《中共中央國務院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》發(fā)布，事業(yè)單位改革進程將進一步推進，科研、教育、文化等行業(yè)中營利性服務單位的市場化進程將加快，由此帶動相關(guān)服務業(yè)發(fā)展壯大。而且，各地區(qū)為推動服務業(yè)加快發(fā)展，正在積極啟動省級服務業(yè)綜合改革試點工作等，都會對提升行業(yè)服務水平起到積極作用。
（三）
記者：從2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，目前我國服務業(yè)同比增速、服務業(yè)增加值占GDP的比重，與“十二五”規(guī)劃綱要“推動服務業(yè)大發(fā)展”的要求相比仍相距甚遠。面對服務業(yè)發(fā)展的新形勢，今年服務業(yè)會有怎樣的表現(xiàn)？
姜長云：綜合上述正反兩方面的因素，可以認為，如果沒有新的鼓勵服務業(yè)發(fā)展的政策出臺，今年我國服務業(yè)增加值的增長，很可能略快于GDP的增長，出現(xiàn)這種格局的可能性在60%至75%。服務業(yè)增加值的增速可能在9.0%左右，占GDP的比重有所提高。但也要注意到，今年我國服務業(yè)特別是部分行業(yè)的發(fā)展風險很可能大于上年，這是一。
二是服務業(yè)投資增長可能呈前低后升態(tài)勢。近年來，服務業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重保持相對穩(wěn)定。今年服務業(yè)固定資產(chǎn)投資增速仍可望保持在20%上下。除前述服務業(yè)加快發(fā)展的有利條件外，主要原因有：國家更加關(guān)注和改善民生，將進一步加大對教育、衛(wèi)生、保障性住房等領(lǐng)域的投入力度；國家對農(nóng)村學校基礎(chǔ)設施、職業(yè)教育校企合作基地建設等投入將會進一步加大；國家“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃很快將頒布實施，由此會帶動服務業(yè)新項目的啟動和固定資產(chǎn)投資的更快增長。同時，受國際經(jīng)濟形勢及部分重化工業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾加劇的影響，工業(yè)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資將有所回落，由此會導致部分資金向服務業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。
三是服務貿(mào)易增速可能放緩，貿(mào)易逆差可能有明顯擴大。綜合估計，2012年我國服務貿(mào)易總額的增長，很可能保持在10%上下；服務出口難度增加，進口壓力加大，服務貿(mào)易逆差很可能明顯擴大。近年來，在我國服務貿(mào)易總額和服務貿(mào)易逆差總額中，運輸、旅游、保險、專有權(quán)利使用費和特許費，屬于占比較大的項目。主要經(jīng)濟體國家特別是美、歐、日等傳統(tǒng)國際旅游客源輸出地的居民收入增長放緩、失業(yè)率增加，加之人民幣匯率升值等，我國入境旅游人數(shù)和旅游外匯收入的同比增速可能進一步下滑，影響與旅游相關(guān)的運輸和保險服務貿(mào)易等發(fā)展。與此同時，我國出境旅游市場依然活躍，出境旅游人數(shù)和出境旅游花費保持較快增長。對國外先進技術(shù)和設備引進規(guī)模的不斷擴大，也使專有權(quán)利使用費和特許費的逆差進一步擴大。
