來源： 中國科技網(wǎng) 作者： 馮國梧
科學發(fā)展 轉(zhuǎn)變方式
今年春節(jié)剛過，天津各區(qū)縣政府主要負責人都向天津市市長黃興國遞交了一份2012年科技型中小企業(yè)發(fā)展工作目標責任書，將促進科技型中小企業(yè)發(fā)展列入今年的工作目標。2月9日，天津市再次召開科技型中小企業(yè)發(fā)展工作推動會，黃興國明確提出發(fā)展科技型中小企業(yè)是硬任務(wù)，今年全市科技型中小企業(yè)發(fā)展的目標是新增1萬家，達到3萬家以上，“小巨人”企業(yè)達到1500家。
從2010年開始，天津市開展發(fā)展科技型中小企業(yè)行動，科技中小型企業(yè)在天津形成“鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢。統(tǒng)計結(jié)果顯示，截至今年1月31日，天津市認定科技型中小企業(yè)22347家，占全市企業(yè)的比重從9%增長到11%，主營業(yè)務(wù)總收入達6088億元，比上年增長63.5%；新發(fā)展企業(yè)9834家，比上年增長78.6%；科技“小巨人”企業(yè)達到1067家，比上年增長55.2%。
從國家863計劃項目到民間科技發(fā)明，一個個靠科技支撐的中小企業(yè)在天津成長壯大，點燃了天津未來發(fā)展的希望。如火如荼的科技型中小企業(yè)好像一把鑰匙開啟了天津經(jīng)濟內(nèi)生增長的發(fā)動機，讓天津的經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟煥發(fā)出新的活力。
戰(zhàn)略抉擇：撬起內(nèi)生增長的支點
濱海新區(qū)的開發(fā)開放，讓天津這座老工業(yè)城市綻放出新的活力。大飛機、大火箭、大石化等一批國家級大項目落戶天津、落戶濱海，天津經(jīng)濟連續(xù)多年保持16%以上的增幅。
面對取得的成績，天津市委、市政府并沒有滿足。他們注意到，天津民營經(jīng)濟相對滯后。2010年初，天津市主要領(lǐng)導通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科技型中小企業(yè)發(fā)展較快，一般增速都在30%以上。他們擁有核心技術(shù)、創(chuàng)新團隊，一旦把握住市場機遇就會迅速崛起。發(fā)展科技型中小企業(yè)不但可以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶動就業(yè)，還可以彌補天津民營經(jīng)濟不足的短板。
2010年9月，天津市委、市政府出臺關(guān)于加快科技型中小企業(yè)發(fā)展的若干意見，提出要把加快發(fā)展科技型中小企業(yè)作為一項重大戰(zhàn)略舉措，集中全市各方面力量，努力培育成千上萬的科技型中小企業(yè)迅速成長，形成“鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢，扶持一大批技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫目萍夹椭行∑髽I(yè)脫穎而出，使其成長為“頂天立地”的科技“小巨人”企業(yè)。與此同時，天津市還要求各級黨委、政府要把發(fā)展科技型中小企業(yè)作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)擺在突出位置，集中力量抓緊抓好，并將這一工作納入各級領(lǐng)導班子的考核范圍。
緊隨其后，天津市委組織部、市科委、市工商局、市經(jīng)信委、市中小企業(yè)局、市知識產(chǎn)權(quán)局等相繼出臺扶植科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。
一個推動科技型中小企業(yè)發(fā)展的良好格局開始在天津全市呈現(xiàn)。
上下聯(lián)動：盤活科技整盤“棋”
加強組織領(lǐng)導，實現(xiàn)上下聯(lián)動，是天津推動科技型中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施之一。為建立持久工作推動體系，完善工作機制，天津市、區(qū)（縣）兩級都成立了科技型中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組。天津市成立了以黃興國為組長，多位市委常委、副市長為副組長的市科技型中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，全市多個部門一把手擔任成員，辦公室設(shè)在市科委辦公室。天津各區(qū)縣、各功能區(qū)建立了領(lǐng)導干部考核目標責任制度，制定了科技“小巨人”成長計劃，明確發(fā)展目標、制定政策措施、落實財政專項資金，在載體建設(shè)、人才支撐、企業(yè)培訓等方面提出一系列政策和措施。未來5年，各區(qū)縣共計劃投入150億元財政專項資金，超出原計劃30億元。昔日顯示度不高的區(qū)縣科技管理部門，也從后臺走到前臺，成為發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟的先頭部隊。各區(qū)縣先后都出臺本地區(qū)科技“小巨人”成長計劃，并圍繞科技“小巨人”成長計劃制定配套政策文件近百項。
天津市各職能部門也積極行動起來，在市委、市政府出臺一系列政策文件的基礎(chǔ)上，逐步細化支持政策，在財政投入、金融服務(wù)、干部服務(wù)、工商服務(wù)、信息平臺服務(wù)、公共技術(shù)平臺服務(wù)及孵化器建設(shè)等方面，實施政策聚焦。
從上到下，發(fā)展科技型中小企業(yè)成為天津的共同行動，通過這一行動盤活了天津科技整盤棋。
政策保障：打造科技“小巨人”成長的沃土
打開天津市科技型中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，不僅可以看到科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策和動態(tài)，還可通過一些案例解讀了解企業(yè)發(fā)展中可能遇到的問題和解決方法。天津市科技型中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)作為為天津科技型中小企業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺，目前已成為為企業(yè)服務(wù)的重要、便捷窗口。
資金問題一直是困擾科技型中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。天津市根據(jù)科技型中小企業(yè)成長路線圖，為企業(yè)備下了“三桶金”：初創(chuàng)期的企業(yè)，有技術(shù)、有成果，但規(guī)模較小，資金較少，通過申請有望獲得“第一桶金”，無償資助10—60萬元，幫助企業(yè)渡過艱難期，跨過300—500萬元的門檻，進入成長期。“第一桶金”由各區(qū)縣和功能區(qū)財政提供，“十二五”期間將籌集90億元。成長期企業(yè)，成長速度較快，資金需要量大，但尚缺乏社會融資能力，如果此時需要政府支持，可以獲得“第二桶金”，政府可支持100—500萬元，甚至1000萬元。這部分資金以政府周轉(zhuǎn)資金的方式，借給企業(yè)，助其提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)快速成長，跨越5000萬元的門檻，進入發(fā)展壯大期。“第二桶金”由天津市級資金和濱海新區(qū)政府提供，5年內(nèi)將籌措110億元。壯大期企業(yè)，迫切需要擴大市場規(guī)模，實現(xiàn)脫胎換骨，成長為科技“小巨人”，這需要大資金支持，這時可以獲得“第三桶金”，一般3000—5000萬元，這筆資金主要通過社會融資，需要銀行、基金積極跟進，幫助企業(yè)跨越3—5億元的門檻。
天津市科委主任趙海山告訴記者，為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供良好的軟硬件環(huán)境是天津發(fā)展科技型中小企業(yè)工作的重點。為推動科技型中小企業(yè)發(fā)展，天津市各職能部門還相繼推出優(yōu)惠政策，提出一系列推動中小企業(yè)發(fā)展的措施和行動。與此同時，天津市還組織各類重點實驗室、科技平臺等向科技型中小企業(yè)開放，實現(xiàn)科學儀器和設(shè)施的共享共用；支持企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強品牌建設(shè)；加大政府采購支持力度，優(yōu)先購買科技型中小企業(yè)的產(chǎn)品，擴大企業(yè)市場空間等。
機制創(chuàng)新：增添企業(yè)發(fā)展的活力
整合資源，機制創(chuàng)新是天津在推動科技型中小企業(yè)發(fā)展中的一大特色。
天津市對科技型中小企業(yè)的優(yōu)惠政策有很多創(chuàng)新之處。如工商行政管理部門制定了放寬市場主體準入、拓展企業(yè)投融資渠道、營造良好服務(wù)環(huán)境等政策措施，實施“非禁即入”準入政策，實施海外留學人員、高校師生、科技人員等創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)注冊資本“零首付”政策，放寬以知識產(chǎn)權(quán)等智力成果出資，放寬企業(yè)住所限制，放寬科技型企業(yè)集團準入條件等。這些優(yōu)惠政策，既體現(xiàn)了天津發(fā)展科技型中小企業(yè)的誠心，又顯示了天津在政策運用中的靈活性。
運用組織手段，強化對科技型企業(yè)的幫扶和服務(wù)，是天津推動科技型中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之舉，充分體現(xiàn)了天津大力發(fā)展科技型中小企業(yè)的決心。天津市委組織部明確提出將加快科技型中小企業(yè)的發(fā)展列入處級以上領(lǐng)導干部考核范圍。全市已有2920名處級以上領(lǐng)導干部幫助新發(fā)展3983家科技型中小企業(yè)。
通過科技金融創(chuàng)新，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，是天津推動科技型中小企業(yè)發(fā)展的一項重要舉措。近年來天津市科技管理部門聯(lián)合相關(guān)金融機構(gòu)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，積極開展打包貸款工作。2010年落實兩批300余家打包貸款。主辦天津市科技融資洽談會暨科技創(chuàng)新融資大賽活動，與浦發(fā)、天津、民生等12家銀行簽訂支持科技型中小企業(yè)的合作協(xié)議，銀行承諾信貸額度700億元。制訂每月舉辦“天津市科技企業(yè)融資系列專題活動”計劃，以使科技企業(yè)融資活動實現(xiàn)常態(tài)化，進一步促進科技金融相結(jié)合，搭建科技與資本對接平臺，加快科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。科技型中小企業(yè)融資難現(xiàn)象在天津得到了緩解和改善。
整合科技資源，創(chuàng)新多種模式推動科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。天津市各區(qū)縣、功能區(qū)結(jié)合自身特點，相繼推出新舉措。在天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，他們將過去較為分散的創(chuàng)業(yè)投資、科技孵化、科技項目投資等聚集到一起，成立天津泰達科技發(fā)展集團有限公司，通過一條龍服務(wù)推動科技型中小企業(yè)發(fā)展。天津高新區(qū)通過建立三級立體孵化模式，打造接力式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。目前擁有5家國家級企業(yè)孵化器，總面積達到120萬平方米，入孵企業(yè)達到2000多家。天津紅橋區(qū)通過創(chuàng)新招商方式方法，調(diào)動各方面的積極性，形成聯(lián)動效應(yīng)。
科技型中小企業(yè)的發(fā)展激活了天津這座城市，伴隨著天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放，優(yōu)質(zhì)的科技資源開始向津門聚集，搞活了經(jīng)濟，帶動了就業(yè)。天津正在打造讓科技“小巨人”崛起的奇跡。（記者 馮國梧）
