工業(yè)和信息化部等10部門近日聯(lián)合發(fā)布《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》，提出制造業(yè)轉移和承接的重點方向、重點產(chǎn)業(yè)。相關人士指出，推動制造業(yè)有序轉移，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間的重要途徑。《意見》的出臺有助于提升中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移能力，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，進一步優(yōu)化制造業(yè)布局。
聚焦產(chǎn)業(yè)和區(qū)域兩大維度
“近年來，我國產(chǎn)業(yè)轉移實踐不斷取得新成效。但也要看到，當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構，我國產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn)。”工信部有關負責人表示，我國區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調性需進一步增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，亟須進一步完善政策體系，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移。
怎樣把握制造業(yè)轉移和承接的重點方向？
有關專家認為，《意見》充分尊重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉移過程中的主體地位，同時加強政府在關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)的政策引導，提出制造業(yè)轉移和承接的重點方向、重點產(chǎn)業(yè)。
從產(chǎn)業(yè)維度，結合不同行業(yè)的特性和發(fā)展階段，聚焦增強產(chǎn)業(yè)鏈根植性和完整性。引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)、技術密集型產(chǎn)業(yè)、高載能行業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，分別向滿足其發(fā)展條件的中西部和東北地區(qū)轉移。
從區(qū)域維度，引導各地統(tǒng)籌資源環(huán)境要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、能耗雙控和碳達峰碳中和目標，差異化承接產(chǎn)業(yè)轉移。一是發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，提出東、中、西部和東北地區(qū)的重點承接方向。二是重視欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘發(fā)展?jié)摿Α⑼卣拱l(fā)展空間、鼓勵承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是推動中心城市和城市群進行更高質量地轉移承接。
高水平承接國際產(chǎn)業(yè)轉移
推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移合作，也要高水平承接國際產(chǎn)業(yè)轉移。商務部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國實際使用外資金額11493.6億元，引資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。其中，高技術制造業(yè)實際使用外資同比增長10.7%。
工信部相關人士介紹，《意見》堅持“引進來”和“走出去”并重，突出產(chǎn)業(yè)轉移合作的開放性，在健全外資服務體系、提升外資利用水平、推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展等方面提出合作方向。
《意見》提出，進一步健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，健全外資服務體系，發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)示范引領作用，更大力度吸引和利用外資，提升外資利用水平，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉移。鞏固東部地區(qū)在國際產(chǎn)業(yè)合作中的先導地位，加快中西部和東北地區(qū)開放步伐，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉移，培育全球重要加工制造基地和新增長極。發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的平臺作用，加強與共建“一帶一路”國家產(chǎn)業(yè)合作，推動市場、規(guī)則、標準方面的合作聯(lián)通。
“2022年，商務部將進一步推動自由貿(mào)易港、自貿(mào)試驗區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合示范試點地區(qū)等平臺建設，發(fā)揮營商環(huán)境和制度型開放優(yōu)勢，吸引更多外資項目落地。”商務部新聞發(fā)言人束玨婷在此前國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，商務部將繼續(xù)做好《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作，引導外資更多投向先進制造等新興領域和中西部地區(qū)。
做好4方面工作
工信部有關負責人表示，《意見》明確提出制造業(yè)“轉什么”“誰承接”“如何承接”的問題，提出轉移的重點方向、重點產(chǎn)業(yè)和保障措施，目前重點要做好4方面的工作。
推動有效市場和有為政府更好結合。《意見》強調使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率。充分尊重企業(yè)的主體地位，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求進行有序轉移。堅持市場化原則引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品、研究支持地方設立產(chǎn)業(yè)轉移基金。
高度重視生態(tài)環(huán)境要求。《意見》落實生態(tài)環(huán)境保護相關要求，將統(tǒng)籌資源環(huán)境、碳達峰碳中和目標等內(nèi)容作為開展工作的指導思想，在工作中突出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等具體要求。提出要嚴格實施產(chǎn)能置換辦法，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
精準與目錄配套互補。當前，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局領域的目錄主要有，鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄、西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄（以下簡稱《目錄》），是以各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、資源條件等為基礎，從優(yōu)先承接發(fā)展、引導優(yōu)化調整兩個方面引導各地根據(jù)自身條件確定和發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，并提出主要承接地，助力當?shù)禺a(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。《意見》是《目錄》的綱領，《目錄》是《意見》的細化，二者之間相輔相成，共同推動產(chǎn)業(yè)轉移工作有序開展。
創(chuàng)新提出3種轉移合作模式。《意見》適應產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化建設的需求，結合產(chǎn)業(yè)轉移工作實際提出了3種模式。一是推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游對接合作模式，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系。二是創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移合作模式，支持東部地區(qū)通過托管、共建等形式支持中西部、東北地區(qū)發(fā)展。三是探索科技成果跨區(qū)域轉移合作模式，鼓勵東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部、東北地區(qū)孵化轉化。《意見》通過“3種模式”豐富了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移合作的路徑，為各地有序推進產(chǎn)業(yè)轉移工作提供參考。
工信部表示，接下來將會同有關部門推動形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作機制，按照《意見》明確的各項任務，細化重點任務分工，逐項抓好落實。
來源：《中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報》
