為深入貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，推動國家高新區(qū)建設成為“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，科技部研究修訂了《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標體系》（以下簡稱“新版評價體系”），并于2021年4月對外公開發(fā)布。新版評價體系是在我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，國家高新區(qū)貫徹落實新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局的風向標和指揮棒，其理論邏輯來源于政策主體對政策對象發(fā)展績效的監(jiān)測和評價；歷史邏輯是基于國家高新區(qū)不同發(fā)展階段被賦予的發(fā)展使命的變化；實踐邏輯是科技部火炬中心從我國改革和發(fā)展的實際需求出發(fā)對國家高新區(qū)業(yè)務指導的要求。
一、理論邏輯
對于任何一項評價活動來講，都脫離不了三個關鍵問題：誰來評價？評價誰？如何評價？這三個問題構成了評價的三個基本要素：評價主體、評價客體和評價方法。新版國家高新區(qū)評價體系的評價主體是科技部的職能部門或代表職能部門的機構，表達的是決策者和管理者的要求或政策目標；評價客體是國家高新區(qū)（火炬計劃的產(chǎn)物），屬于人工系統(tǒng)，是一個與區(qū)域環(huán)境相互作用而形成的復合系統(tǒng)；評價方法是通過相對規(guī)范的評價程序和檢測工具進行回顧性的結果評價。國家高新區(qū)作為一項國家政策，其設立的初衷是為了促進我國高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在當今世界經(jīng)濟科技變革的新形勢下，又被賦予了新的歷史使命，其核心為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
新版國家高新區(qū)評價是一種政策評價，政策評價本身包括政策的目的性評價，也就是政策的預評價，即對制定的政策的可行性進行評價；政策的過程評價，就是對政策執(zhí)行的過程進行評價；政策的績效評價，就是對政策出臺之后達到的成效如何進行的評價；政策的外部性評價，就是政策帶來了什么外部溢出性的效果。國家高新區(qū)評價基本屬于“政策績效評價”，也會部分涉及政策過程和政策外部性評價。
“政策績效評價”不同于一般的績效評價，不是強調(diào)系統(tǒng)的自然達到狀態(tài)，而是強調(diào)政策預期目標的達成程度，反映“系統(tǒng)走到哪里？”“是否滿足目標要求”。所以，政策績效評價帶有很強目的性。國家高新區(qū)政策績效評價，重點在于評估和判定各高新區(qū)對國家戰(zhàn)略目標的響應程度或?qū)崿F(xiàn)程度，直接地體現(xiàn)黨中央、國務院賦予高新區(qū)的歷史使命，高新區(qū)排名越靠前，說明距離國家導向目標越接近。
新版國家高新區(qū)評價體系的理論邏輯反映了國家高新區(qū)評價內(nèi)在要素之間的必然性聯(lián)系和內(nèi)在規(guī)定性，這種必然性聯(lián)系和內(nèi)在規(guī)定性決定了國家高新區(qū)評價的性質(zhì)和方向。理論邏輯統(tǒng)一于歷史邏輯，是在歷史進程中形成、發(fā)揮作用，并不斷得到發(fā)展的，即國家高新區(qū)評價是同國家賦予國家高新區(qū)發(fā)展使命的歷史邏輯相契合的。
二、歷史邏輯
歷史邏輯是理論邏輯產(chǎn)生和發(fā)展的現(xiàn)實基礎。換言之，理論邏輯是蘊藏在歷史邏輯中，從歷史邏輯中來，在歷史邏輯中發(fā)揮作用，也在歷史邏輯中不斷發(fā)展。國家高新區(qū)評價理論是基于不同時期國家高新區(qū)被賦予的國家使命而形成的。
創(chuàng)立初期。國家高新區(qū)是我國在面臨世界新技術革命挑戰(zhàn)、各國不斷加強高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、興辦科技工業(yè)園已成為發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)成功舉措，以及國內(nèi)不斷深化改革和加強對外開放的國際國內(nèi)背景下創(chuàng)建發(fā)展起來的。國家高新區(qū)建立的初衷雖然是發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，但各地建設實踐中都經(jīng)歷了“集聚生產(chǎn)要素”和“招商引資”的階段，其政策評價的歷史邏輯停留在發(fā)展狀態(tài)如何。
二次創(chuàng)業(yè)時期。2001年，科技部在武漢會議上提出了國家高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”。許多學者認為，應將對國家高新區(qū)的評價重點置于對國家高新區(qū)由產(chǎn)業(yè)主導階段向創(chuàng)新突破階段轉(zhuǎn)換能力的分析上；園區(qū)的成敗應從國家戰(zhàn)略以及區(qū)域發(fā)展的視角來評判。在國家強有力的推動下，國家高新區(qū)通過營造更加完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實施以增強技術創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，完成由生產(chǎn)要素驅(qū)動型向創(chuàng)新要素驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變，進一步增強高新技術企業(yè)的核心競爭力，朝著“創(chuàng)新型園區(qū)”的方向邁進，其政策評價的歷史邏輯是轉(zhuǎn)型發(fā)展效果。
戰(zhàn)略提升階段。隨著自主創(chuàng)新號角的吹響，國家創(chuàng)新體系的初步建立，國家高新區(qū)迎來了新的歷史性發(fā)展機遇。根據(jù)全國科技大會精神及《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》的最新任務要求，國家高新區(qū)的戰(zhàn)略定位主要體現(xiàn)在：成為促進技術進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體；帶動經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的強大引擎；高技術企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務平臺；搶占世界高技術產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。也是從這個時期開始，奠定了國家高新區(qū)政策績效評價的歷史方位。
當前高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，黨的十九屆五中全會提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，這是國家高新區(qū)新時代的新使命。
國家高新區(qū)需要依托豐富的科技資源和研發(fā)條件，營造和優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提高自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活力，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地；依托產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價值鏈提升，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)尤其是知識密集型服務業(yè)，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，加強自主可控；立足全球化新變化，注重鏈接全球資源，提高開放創(chuàng)新和國際競爭能力；通過不斷優(yōu)化城市形態(tài)，完善園區(qū)綜合服務功能，塑造良好的生態(tài)環(huán)保條件，打造宜居包容的生活環(huán)境；努力讓創(chuàng)新在園區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，讓創(chuàng)新的成效更多地體現(xiàn)在對經(jīng)濟社會的貢獻方面，推動園區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
三、實踐邏輯
理論邏輯、歷史邏輯是統(tǒng)一于實踐邏輯的，是實踐邏輯的科學反映。實踐邏輯表明了當下的實踐、發(fā)展了的實踐，是評價系統(tǒng)客觀關系的系統(tǒng)表達。國家高新區(qū)評價工作的實踐不斷豐富和完善著國家高新區(qū)的評價體系。
早在1992年，科技部火炬中心就啟動了對國家高新區(qū)考核評價指標體系的研究，1993年制定并公布了《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)考核標準（試行）》；2003年，根據(jù)國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的新要求，科技部火炬中心重新制定并頒布了《國家高新區(qū)評價指標體系》；2004年，科技部火炬中心重新修訂原指標體系中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境部分，并在長春會議期間以會議文件的方式公布了《國家高新區(qū)評價指標》。總體來看，2006年之前的評價體系，其定位是對國家高新區(qū)“客觀狀態(tài)評價”，即要客觀地反映高新區(qū)當期的發(fā)展狀況，強調(diào)的是評價客體系統(tǒng)本身自然發(fā)展所達到狀態(tài)。
2006年開始，科技部火炬中心聯(lián)合中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院著手研究新一輪的國家高新區(qū)評價體系，提出國家高新區(qū)是國家政策的產(chǎn)物，其更深層的目的和價值在于把國家高新區(qū)的發(fā)展與國家目標緊密聯(lián)系起來，從而使國家能夠從這種緊密聯(lián)系中獲取政策績效。過去把國家高新區(qū)評價定位為一種對狀態(tài)的客觀反映或?qū)嵶C描述，實際上只是提供了了解國家高新區(qū)的相關信息，從而忽視了國家建立國家高新區(qū)的價值和對國家高新區(qū)評價的重要意義。
如今，國家高新區(qū)評價自然被賦予管理考核和政策引導的功能，需要評估國家高新區(qū)對國家戰(zhàn)略目標的響應和落實程度，評價工作成為了引導國家高新區(qū)貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措和核心抓手。在國家高新區(qū)評價實踐中，2006年之后的評價體系均定位在“政策績效評價”，包括2008年頒布的《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標體系》，2013年重新修訂并頒布的《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標體系》，2021年4月22日，科技部最新印發(fā)的《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標體系》。
國家高新區(qū)政策導向的評價體系已經(jīng)連續(xù)開展了14年，對不同時期國家高新區(qū)的建設、發(fā)展起到了積極的推動和引導作用。新的國家高新區(qū)評價體系圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展動力、發(fā)展支撐、發(fā)展路徑、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展績效等五大方面，凝練出新時代國家高新區(qū)“提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度、促進結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價值鏈提升、提高開放創(chuàng)新與國際競爭能力、塑造生態(tài)環(huán)保和宜居包容的環(huán)境、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展”的政策發(fā)展導向，這是理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯的辯證統(tǒng)一。
來源：《中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報》
