習(xí)近平總書記多次強調(diào)“我們面對的是百年未有之大變局”。黨的十九大報告提出，“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期”。總書記這一戰(zhàn)略性判斷是黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚經(jīng)過深思熟慮作出的歷史性判斷，是我們思考國家高新區(qū)如何布局“十四五”的戰(zhàn)略性前提。
國家高新區(qū)始創(chuàng)于20世紀80年代和90年代初，源于中科院專家調(diào)研美國硅谷地區(qū)后敏銳地認識到，在智力密集區(qū)建立科技園區(qū)是發(fā)展高科技和增強科技植入經(jīng)濟能力的有效手段。這一思想促發(fā)了國家高新區(qū)的誕生。放大一點講，國家高新區(qū)是世界經(jīng)濟尤其20世紀50年代從美國硅谷地區(qū)發(fā)起的以硅材料、電子計算機為代表的第三次工業(yè)革命的產(chǎn)物。
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年和謀劃“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。筆者從研究學(xué)習(xí)“世界正發(fā)生百年未有之大變局”出發(fā)，深入思考大變局的根本、大變局的邏輯和大變局的影響，結(jié)合對國家高新區(qū)發(fā)展長期的調(diào)研認知，提出國家高新區(qū)“十四五”發(fā)展的基本判斷和新的時代要求。
百年未有之大變局中前瞻技術(shù)突破與高新區(qū)誕生
一百年，從時間看，是從20世紀開始到21世紀初。如果遴選自1900年以來世界上發(fā)生的最重要事件，多數(shù)人會選擇“兩次世界大戰(zhàn)”。兩次世界大戰(zhàn)讓世界各國尤其是世界大國對科學(xué)技術(shù)的高度重視，影響至今。科技競爭的背后是國家間的角力。縱觀歷史，英國、德國、美國、日本等先后崛起的對世界產(chǎn)生影響的大國，無不以強大的科技創(chuàng)新作為支撐。一百年來，以兩次世界大戰(zhàn)為代價，產(chǎn)生的核科學(xué)技術(shù)讓世界避免了大國之間的慘烈戰(zhàn)爭；以兩次世界大戰(zhàn)為背景，通過軍事斗爭間接推動的信息技術(shù)革命，以及信息技術(shù)衍生出來的第四次工業(yè)革命，在筆者看來，這是百年未有之大變局的根本。
為什么要談百年未有之大變局中的“前瞻技術(shù)”？鄧小平同志提出，國家高新區(qū)就是要發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。國家高新區(qū)學(xué)習(xí)的對象是美國硅谷，美國硅谷來源于1951年成立的斯坦福大學(xué)園。
斯坦福大學(xué)為美國硅谷培養(yǎng)了眾多高科技公司的領(lǐng)導(dǎo)者，包括惠普、谷歌、雅虎、羅技、Snapchat、美國藝電公司、太陽微系統(tǒng)、NVIDIA、思科及LinkedIn等企業(yè)的創(chuàng)辦人，而這些公司成為近半個多世紀以來信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杰出代表，其技術(shù)根源在于斯坦福大學(xué)前瞻技術(shù)的研發(fā)和積累。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年，斯坦福大學(xué)共產(chǎn)生了60位諾貝爾獎得主。此外，共有20位斯坦福大學(xué)校友或教授獲得圖靈獎（計算機界最高獎）、7位斯坦福大學(xué)教授獲得過菲爾茲獎（數(shù)學(xué)界最高獎）。這些全球領(lǐng)先的科學(xué)家是前瞻技術(shù)產(chǎn)生的根本，也是美國硅谷成功背后的秘密。
新時代百年未有之大變局中蘊含著三大變革
百年未有之大變局的邏輯起點是中國在當前國際分工中的地位不斷上升，初步進入國際分工引領(lǐng)者行列。中國作為全球第二大經(jīng)濟體，近年來每年對世界經(jīng)濟增長的貢獻率都在30%左右。未來，中國經(jīng)濟社會能否持續(xù)健康發(fā)展，其戰(zhàn)略布局有賴于對世界格局作出正確判斷。
習(xí)近平總書記作出的百年未有之大變局這一判斷，是對改革開放以來中央曾作出的和平與發(fā)展是當代世界的主題（1989-2000年）、中國發(fā)展面臨著難得的戰(zhàn)略機遇期（2001-2016年）論斷的繼承與發(fā)展。當前的判斷和平發(fā)展中強調(diào)的是變化和挑戰(zhàn)，過去的判斷強調(diào)的是和平與機會。面對新的挑戰(zhàn)。筆者認為，有三大變革或挑戰(zhàn)與國家高新區(qū)息息相關(guān)。
第一，第四次工業(yè)革命進入加速期，直接導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)競爭的白熱化。從機械化革命到電氣化革命再到信息化革命，前三次工業(yè)革命都將人類社會帶入了新時代，而第四次工業(yè)革命（數(shù)字革命）將以人工智能、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)組織形態(tài)、國家治理形態(tài)以及人們的生活方式，其影響前所未有。對中國而言，在前幾輪革命中基本處于邊緣化位置，后期也僅是參與者而已。而在最新一輪工業(yè)革命中，中國則是潛在的領(lǐng)導(dǎo)者之一。
第二，全球化發(fā)展進入逆勢深化階段，國際組織和規(guī)則面臨新的變革。半個世紀的全球化，實際上是以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體在擴大本國經(jīng)濟利益的過程中主導(dǎo)形成。在此過程中，部分發(fā)達國家將制造業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，國內(nèi)失去就業(yè)崗位的社會群體不能及時得到本國政策的扶持，再加上歐美國家近些年再現(xiàn)民粹主義思想，導(dǎo)致反全球化聲音有抬頭趨勢。然而，經(jīng)濟全球化趨勢不會變，但規(guī)則會變，中國要適應(yīng)這種變化。
第三，“十四五”是全面建成小康社會后第一個五年，社會需求迎新變化。科技部火炬中心與中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院聯(lián)合編寫的《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告（2019）》顯示，2018年國家高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員平均薪酬為13.7萬元/年，同比增長12%，是全國城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員年平均工資（66018元/年）的2.1倍。“十四五”期間，國家高新區(qū)有必要率先制定國家富裕生活的基本標準和高級別標準。同時，未來5年，“90后”逐漸成為工作骨干。作為互聯(lián)網(wǎng)一代，“90后”更具有網(wǎng)絡(luò)時代的烙印，更愿意追求個性化的東西，他們的價值觀將會伴隨著全社會構(gòu)建富裕生活的過程中表現(xiàn)出更多新的特征。
國家高新區(qū)應(yīng)對百年未有之大變局的基礎(chǔ)研判
國家高新區(qū)伴隨著上個世紀80年代中央“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科技必須面向經(jīng)濟建設(shè)”戰(zhàn)略方針而產(chǎn)生。2019年，169家國家高新區(qū)生產(chǎn)總值加總達到12.2萬億元，相當于全國的12.3%，成為中國經(jīng)濟尤其是創(chuàng)新經(jīng)濟的重要支撐。
筆者引用《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告（2019）》的相關(guān)觀點，作為當下認識國家高新區(qū)的基本判斷。
國家高新區(qū)創(chuàng)新能力總指數(shù)由2010年的100點提升到2018年的282.6，年均增長22.8個百分點，遠高于國民經(jīng)濟的增長速度。國家高新區(qū)經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)達到67213家，約占全國認定高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的37%。如果把國家高新區(qū)作為中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表，至少可以說明，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
2018年，國家高新區(qū)科技研發(fā)（R&D）人員全時當量達到177.2萬人年，占全國全部R&D人員全時當量（438.1萬人年）的40.4%；國家高新區(qū)企業(yè)科技研發(fā)（R&D）經(jīng)費內(nèi)部支出與園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比例為6.7%，是全國R&D經(jīng)費支出與GDP比例（2.2%）的3倍。2018年，國家高新區(qū)企業(yè)申請、授權(quán)、擁有發(fā)明專利數(shù)分別達到36.2萬件、14.3萬件、73.1萬件，增速均在20%以上，其中國家高新區(qū)擁有有效發(fā)明專利數(shù)占全國境內(nèi)外有效發(fā)明專利量（236.6萬件）的30.9%。伴隨著不斷加大的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新要素聚集和創(chuàng)新主體培育，國家高新區(qū)已成為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主引擎和主力軍。
2018年，國家高新區(qū)實際利用外資達3362.6億元，占全國實際使用外商直接投資金額（8856億元）的比重達到38.0%。其中，企業(yè)海外上市融資達到898.8億元，同比增長74.4%。內(nèi)資控股企業(yè)設(shè)立境外研發(fā)機構(gòu)數(shù)量達到947家，同比增長23.3%；企業(yè)當年委托境外研發(fā)支出達到104.6億元，同比增長6.8%；企業(yè)中外籍常駐人員達到7.3萬人；企業(yè)中海外留學(xué)歸國人員達到16.3萬人，同比增長20.9%。面向更高層次的開放，國家高新區(qū)創(chuàng)新國際化再度加速，正成為我國全面參與全球創(chuàng)新競爭的主陣地。
2018年，國家高新區(qū)高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)44457家，同比增長19.3%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)增速為11.4%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員規(guī)模增速均是高技術(shù)制造業(yè)的近3倍。國家高新區(qū)勞動生產(chǎn)率為34.8萬元/人，是全國全員勞動生產(chǎn)率（10.7萬元/人）的3.3倍。盡管近年來國家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，高技術(shù)服務(wù)業(yè)也在加快發(fā)展，但與世界發(fā)達國家相比差距仍然明顯。2018年，國家高新區(qū)工業(yè)增加值率僅為21.9%，人均工業(yè)增加值僅為34.8萬元。工業(yè)增加值率（發(fā)達國家為28%-35%）和人均工業(yè)增加值相比發(fā)達國家均差距較大。2018年，國家高新區(qū)高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入占企業(yè)營業(yè)收入的比例僅為13.1%。而在美國等發(fā)達國家，與高技術(shù)服務(wù)業(yè)相對應(yīng)的知識密集型服務(wù)業(yè)占該國GDP的比例基本在50%以上，這反映了國家高新區(qū)與發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)價值環(huán)節(jié)還有一定差距。國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有待加強，產(chǎn)業(yè)總體的高質(zhì)量發(fā)展依然任重道遠。
“十四五”（2021-2025年）是百年未有之大變局的局部，是人類社會發(fā)展史上的滄海一粟。然而對中國而言，意義重大，因為這是自1987年黨的十三大提出中國經(jīng)濟“三步走”戰(zhàn)略第三步的開始，是中國共產(chǎn)黨建黨100周年的時段，是中國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的開始。國家高新區(qū)布局“十四五”必須要搶抓第四次工業(yè)革命機遇，進一步增強中國自主可控高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展時不我待的緊迫感；要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以提升高科技企業(yè)全球競爭力需求來帶動深化改革，進而提升園區(qū)與全球的聯(lián)合治理能力；必須要緊扣新時代社會發(fā)展新的矛盾，全方面、深層次滿足人民日益增長的美好生活需要。
國家高新區(qū)“十四五”要搶抓世界第四次工業(yè)革命的先手棋
當前，全球各國政府尤其具備一定經(jīng)濟實力或潛力的國家政府無不想方設(shè)法舉全國之力搶抓第四次工業(yè)革命的機遇。
國家高新區(qū)自誕生以來，通過一代代高新人的拼搏和奮斗，加速了中國工業(yè)現(xiàn)代化的進程。全球第一個U盤，中國第一臺超級計算機、第一根光纖、第一個光傳輸系統(tǒng)、第一個即時通訊軟件、第一部國產(chǎn)手機、第一款中文搜索引擎、第一枚人工智能芯片、第一個量子通信衛(wèi)星等均誕生在國家高新區(qū)。
經(jīng)過30多年發(fā)展，國家高新區(qū)初步形成了一批具有一定國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。中關(guān)村科技園區(qū)以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為特色的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；深圳高新區(qū)的通信產(chǎn)業(yè)具有全球影響力，4G、5G技術(shù)走在世界前沿；上海張江高新區(qū)形成了國內(nèi)最為完善、技術(shù)水平最高的集成電路設(shè)計研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈；武漢東湖高新區(qū)的光纖光纜產(chǎn)量全球第一，光器件國內(nèi)市場占有率第一；杭州高新區(qū)數(shù)字安防、網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)處于國際前列。國家高新區(qū)已成為我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和主戰(zhàn)場。
“十四五”是以5G、人工智能、量子通信等新興技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命發(fā)展非常關(guān)鍵的五年，甚至直接影響著我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的落地和執(zhí)行效果。近半年來，國家密集出臺《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列促進創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展政策舉措。順應(yīng)國家政策趨勢，國家高新區(qū)“十四五”期間要充分發(fā)揮30多年來積累的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，凝神聚力，搶抓世界第四次工業(yè)革命發(fā)展的先機。
第一，積極加入以新型舉國體制助力重大科技創(chuàng)新行動，強化國家使命感。圍繞發(fā)動機、芯片、工業(yè)軟件平臺等重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)原理問題，國家高新區(qū)要進一步強化“國家使命感”，通過構(gòu)建或參與共建國家實驗室，加入國家前瞻技術(shù)的研發(fā)，通過與國家科研機構(gòu)聯(lián)合共建、參與類似工信部制造業(yè)創(chuàng)新中心、鼓勵企業(yè)聯(lián)合參加國家重大攻關(guān)項目等方式，積極加入以新型舉國體制助力重大科技創(chuàng)新行動，以此整體提升我國科技產(chǎn)業(yè)全球化技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭實力。
第二，搶抓國家布局“新基建”的發(fā)展機遇，建設(shè)和優(yōu)化新經(jīng)濟發(fā)展場景。從5G基站建設(shè)、5G局部功能試點、無人駕駛試點、無人機物流配送、工業(yè)機器人應(yīng)用、中文信息處理、動態(tài)監(jiān)控、生物特征識別等領(lǐng)域出發(fā)，一方面積極爭取國家布局的“新基建”項目，另一方面聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、社會組織、產(chǎn)業(yè)基金等聯(lián)合構(gòu)建新經(jīng)濟發(fā)展需求的新場景。
第三，實施積極的財政政策，打造新時代“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”升級版。雙創(chuàng)升級是具有中國特色的有利于發(fā)揮舉國創(chuàng)新之智慧的新舉措。在2020年中央財政赤字大概率突破3%的基礎(chǔ)上，既要減費降稅輔助中小企業(yè)度過“生死關(guān)”，還要面向長遠，實施積極的財政政策，打造平臺經(jīng)濟、特色載體、新興研發(fā)機構(gòu)等資源聚合性雙創(chuàng)載體，精準服務(wù)于中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進一步激發(fā)新經(jīng)濟的巨大潛能，為我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新生力量。
第四，發(fā)揮稅收和金融杠桿，發(fā)展一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民營高科技大企業(yè)。民營性質(zhì)的面向高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域且經(jīng)濟規(guī)模或市值過千億元的大企業(yè)，是衡量中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)強大與否的重要標志，也是判斷社會資源有多大意愿投向民營企業(yè)成長過程中的重要標志。隨著科創(chuàng)板的開通、創(chuàng)業(yè)板試點注冊制的深入，有必要進一步發(fā)揮稅收和金融的杠桿作用，引導(dǎo)更多、更廣的社會資源投向科技型中小企業(yè)成長的全過程，快速培養(yǎng)一批過千億元的民營科技大企業(yè)，促進中國科技產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完全和穩(wěn)定。
第五，技術(shù)創(chuàng)新、技能傳承和商業(yè)創(chuàng)新并重，不拘一格探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。新一代工業(yè)革命蘊含著不同周期階段的新興業(yè)態(tài)。人工智能、生物技術(shù)等需要技術(shù)創(chuàng)新推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而傳統(tǒng)制造業(yè)、紡織業(yè)等既需要新技術(shù)植入也需要新技能、新興的工匠精神的傳承，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟深入社會各領(lǐng)域和階層，研發(fā)、生產(chǎn)、銷售與社交、大數(shù)據(jù)交換、工業(yè)流程再造相融合，移動支付、共享經(jīng)濟、云醫(yī)院、網(wǎng)絡(luò)直播等一批新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，國家高新區(qū)要不拘一格地探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系差異化發(fā)展的新模式和新路徑。
國家高新區(qū)“十四五”要面向全球開啟改革與治理的新探索
筆者在《國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展理論與實踐》一書中曾經(jīng)提出，2010-2015年是中國經(jīng)濟由“開放，適應(yīng)全球格局”邁向“走出去，改變?nèi)蚋窬帧钡霓D(zhuǎn)折期。之所以作出這樣的判斷的原因有三點。第一，2010年，中國GDP為58786億美元，超過日本GDP的54742億美元，一躍成為全球第二大經(jīng)濟體，終結(jié)了日本40多年僅次于美國的“經(jīng)濟奇跡”。第二，2014年，中國對外投資規(guī)模首次超過利用外資規(guī)模，成為僅次于美國和日本的世界第三大對外直接投資國。第三，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院提出“一帶一路”倡議，即“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，圍繞“一帶一路”倡議推出了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、中巴經(jīng)濟走廊等一系列重大舉措。
如果說中國成為全球第二大經(jīng)濟體，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟體量的“大”，那么中國第一次成為資本凈輸出國，則意味著中國開始進入“強”的軌道。“十四五”是2019年黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的第一個五年。四中全會提出的治理能力現(xiàn)代化，是新中國成立以來自1954年提出四個現(xiàn)代化之后的第五個現(xiàn)代化主題。可見其意義的重要性。“十四五”是第一個考驗我們國家如何推動治理能力現(xiàn)代化的第一個完整的五年時間。
目前，國家高新區(qū)形成以蘇州、無錫等高新區(qū)為代表的區(qū)政合一管理體制；以合肥、鄭州、石家莊等高新區(qū)為代表的專一型市政府派出機構(gòu)管理體制；以中關(guān)村、上海等高新區(qū)為代表的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)型管理體制；以上海紫竹高新區(qū)為代表的公司化運營管理體制。
從中國邁向全球優(yōu)化既定國際規(guī)則與治理能力現(xiàn)代化要求兩個角度考慮，筆者認為國家高新區(qū)在“十四五”期間應(yīng)該在五個方面發(fā)力。
第一，響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，圍繞資本、市場、創(chuàng)新等開展實效化對接。“一帶一路”倡議提出以來，由公路、鐵路、港口等基建投資，逐漸擴展到中國產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)輸出的新階段。但是，由于各個國家經(jīng)濟發(fā)展階段不同、區(qū)域文化差異比較大等因素，“一帶一路”倡議在執(zhí)行中面臨很大的不確定性和不小的風(fēng)險。因此，“十四五”期間國家高新區(qū)需要本著“務(wù)實、高效”的原則，在對外投資、出口、科技交流、合作建設(shè)等方面創(chuàng)新組織方式，爭取獲得一定實效化的成績，增強社會信心。同時，發(fā)揮國家力量、地方政府力量和社會力量，建設(shè)一批國際行業(yè)或協(xié)會組織，協(xié)助中國科技企業(yè)解決在國外投資和生產(chǎn)中遇到的有關(guān)安全、政策、人文等共性的社會問題。
第二，繼續(xù)深化改革和機制創(chuàng)新，加強國家高新區(qū)聯(lián)合治理能力和法制化建設(shè)。此處的“聯(lián)合治理”不僅僅是指社區(qū)與社會事務(wù)管理，更多的是根據(jù)國家大政方針，自上而下開展的強調(diào)國有資本與社會資本聯(lián)合支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高新區(qū)高校或科研機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)改革、政府或事業(yè)機構(gòu)人員與企業(yè)人員自由流動的機制創(chuàng)新、高新區(qū)管委會的法定機構(gòu)改革等促進園區(qū)新經(jīng)濟發(fā)展的組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及在更高層面開展的制定國家高新區(qū)條例法、明確高新區(qū)的法律地位等法制化建設(shè)。
第三，鼓勵開展問題導(dǎo)向的政策創(chuàng)新，探索試點全國融通創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。“高”與“新”是國家高新區(qū)發(fā)展的特征。國家高新區(qū)需要針對高科技企業(yè)在實際運作中遇到的諸如全球眾籌面臨公司股東超過200人的公司制度限制、僵尸企業(yè)注銷難、科技產(chǎn)品出口國際標準不統(tǒng)一、跨行業(yè)統(tǒng)計界定不清晰等問題，開展問題導(dǎo)向下的政策創(chuàng)新。跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)融通創(chuàng)新，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必要要求。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已經(jīng)實施11年，未來何去何從？筆者建議，圍繞大企業(yè)如何推動創(chuàng)業(yè)、社會資本如何加入雙創(chuàng)、區(qū)塊鏈深度融合、人才無障礙流動、各類母基金搭建、平臺型組織建設(shè)、技術(shù)跨領(lǐng)域多維融合等方面，選擇基礎(chǔ)好、需求足的高新區(qū)，或者國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，率先開展全國融通創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)試點。
第四，繼續(xù)探索有效的分類管理、組團管理，引導(dǎo)新升級國家高新區(qū)協(xié)同發(fā)展。作為國家高新區(qū)的主管部門，科技部火炬中心引導(dǎo)國家高新區(qū)發(fā)展的資源嚴重不足，與社會資源對接的職能嚴重受限。“十四五”期間，這些問題亟需解決。目前，科技部火炬中心按照世界一流園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)、新升級園區(qū)對國家高新區(qū)實行分類指導(dǎo)，這也是“十二五”期間開啟的工作。新時期，有必要探索圍繞某一產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟功能等開展組團式發(fā)展，譬如圍繞量子產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)合肥、濟南、鄭州、中關(guān)村等相關(guān)高新區(qū)開展組團發(fā)展，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)標準研究、引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，同時成立跨區(qū)域協(xié)作組織，分領(lǐng)域或分批加入舉國體制攜手攻克重大技術(shù)難題。北斗衛(wèi)星、納米產(chǎn)業(yè)、3D打印、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)路安全、基因藥物等領(lǐng)域，引導(dǎo)相關(guān)國家高新區(qū)開展組團式發(fā)展。
第五，試點人均/地均等要素集約式改革，引領(lǐng)中國特色高質(zhì)量發(fā)展新范式。國家高新區(qū)普遍面臨土地資源和勞動力資源利用效率有待提升的問題，“十四五”期間需要進一步加強資源要素利用效率的考核和引導(dǎo)。據(jù)了解，部分內(nèi)容已經(jīng)反映到國家高新區(qū)新一輪評價指標體系中，通過提高土地資源和人力資源利用效率以及水、電、氣、煤等生產(chǎn)要素的利用效率，從而引領(lǐng)國家高新區(qū)經(jīng)濟走出一條高質(zhì)量發(fā)展新道路。
國家高新區(qū)“十四五”要服務(wù)人民日益增長的美好生活需求
“十三五”期間，國家高新區(qū)的物理空間通過城區(qū)互動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管、一區(qū)多園、飛地經(jīng)濟等方式實現(xiàn)拓展，城市功能配套完善的需求表現(xiàn)更加突出。物理空間的拓展帶來城市化和環(huán)境、綠化水平持續(xù)提升。2018年，國家高新區(qū)問卷調(diào)查顯示，在152家有效樣本中有123家高新區(qū)出臺了相關(guān)的環(huán)境保護和綠色發(fā)展政策，樣本高新區(qū)平均綠化覆蓋率達到40%。
2018年，無錫高新區(qū)常住人口約有60萬人，比2010年增長30%。人口的快速膨脹對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)提出剛性需求。2016年，新吳區(qū)掛牌成立，與無錫高新區(qū)實行“區(qū)政合一”管理體制，賦予無錫高新區(qū)相應(yīng)的行政主體地位。發(fā)揮建制區(qū)優(yōu)勢，重構(gòu)城市功能，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間布局，提升城市品質(zhì)和城市管理水平。南昌高新區(qū)秉承“生態(tài)重于景觀”的理念，將原來作為建設(shè)用地的艾溪湖周邊土地因地制宜，還原自然生態(tài)，堅持原土護坡，緩處草坡入水，陡處生態(tài)綠格網(wǎng)保護，保留了面積達2600余畝的城市“綠肺”——艾溪湖濕地公園，并打造了13公里的城市綠道，讓市民體驗獨具特色的城市旅行。類似無錫、南昌高新區(qū)，合肥高新區(qū)、鄭州高新區(qū)、石家莊高新區(qū)等諸多國家高新區(qū)也通過產(chǎn)城融合整體規(guī)劃、城市綠化一體化等手段，初步實現(xiàn)“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展，讓高新區(qū)人擁有了更多幸福感。
“十四五”是全面實現(xiàn)小康社會開始邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，是黨的十九大報告提出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”后第一個五年。這一社會矛盾的判定是對1981年黨的十一屆六中全會提出“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”的重大突破。
“十四五”期間，國家高新區(qū)在繼續(xù)做好產(chǎn)城融合等既有工作的基礎(chǔ)上，針對人民對美好生活向往更加強烈和人民群眾需要呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點，面向人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活的美好生活需求，有必要圍繞五個方面增強園區(qū)企業(yè)主體和人民的幸福感。
第一，加快大數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)與改革試點，探索引領(lǐng)中國社會發(fā)展的智能化園區(qū)。自國務(wù)院2015年8月31日出臺《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，到2020年《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場，將其作為新時代經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。隨著第四次工業(yè)革命的深入，大數(shù)據(jù)因為其來源分散、數(shù)量巨大、格式多樣需要進行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，并與傳統(tǒng)的金融、物流、媒體、制造業(yè)等相融合，產(chǎn)生一系列新媒體、新消費、新物流等新興業(yè)態(tài)。“十四五”時期，國家高新區(qū)要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或區(qū)域特點，繼續(xù)加快大數(shù)據(jù)確權(quán)、流轉(zhuǎn)與價值實現(xiàn)等改革試點，繼續(xù)通過完善智能化政務(wù)服務(wù)、智能化社會配套、工廠智能化改造以及共享云服務(wù)、云平臺和加快跨界的標準應(yīng)用等工作，探索引領(lǐng)中國社會發(fā)展的智能化園區(qū)。
第二，完善園區(qū)的城市化公共配套功能，建設(shè)能留住高端人才的生態(tài)化園區(qū)。根據(jù)國家高新區(qū)新修訂的評價指標體系，繼續(xù)加快各類教育、醫(yī)院、文化、娛樂、體育等城市化公共服務(wù)配套，特別是隨著人民生活水平的提高，更加強調(diào)與自然和諧共存，國家高新區(qū)要加快與區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，園區(qū)綠地率由當前全國平均30%的比例，到2025年爭取提升到或超過國家生態(tài)園林城市規(guī)定35%的標準，城市綠化覆蓋率爭取達到45%以上，在園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中盡可能保持原始的自然生態(tài)功能。
第三，凝練園區(qū)的科技品牌或發(fā)展特色，建設(shè)不斷產(chǎn)生新思想的創(chuàng)新型園區(qū)。為發(fā)揮科技教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)勢，國家高新區(qū)要創(chuàng)造性、前瞻性地凝練具有自身特點的科技品牌，類似合肥高新區(qū)的量子產(chǎn)業(yè)、石家莊高新區(qū)的生物醫(yī)藥、蘇州高新區(qū)的醫(yī)療器械、西安高新區(qū)的軍民結(jié)合等科技品牌。對已初步形成科技品牌的國家高新區(qū)，要提高其全球影響力，包括但不限于加強關(guān)鍵技術(shù)突破、搭建全球科研平臺、重視高端人才培養(yǎng)、建設(shè)全球性技術(shù)交流樞紐等。牢記國家高新區(qū)的科技本能，新升級高新區(qū)通過聯(lián)合共建高校、引進分支機構(gòu)、創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、建設(shè)具有育人功能的新興研發(fā)機構(gòu)等方式，盡快彌補高等教育或創(chuàng)新人才不足的短板。科技創(chuàng)新背后是思想的產(chǎn)生，高新區(qū)要勇于創(chuàng)造新概念、新原理、新思想、新模式等新文化，真正成為城市的大腦和思想的源泉，同時，要增強正能量的宣傳，對外要講好中國高新區(qū)故事。
第四，開展環(huán)保、生活等精細化管理試點，建設(shè)引領(lǐng)城市管理的現(xiàn)代化園區(qū)。規(guī)劃要高遠，管理要精細。隨著城市垃圾分類開始落地執(zhí)行，國家高新區(qū)要在城市環(huán)保管理、社區(qū)人口管理、街區(qū)邊角管理、公共設(shè)施管理、人文禮貌引導(dǎo)等方面，推行精細化管理，發(fā)揚“錐子”精神，落實部門、人員、時間等責任，在管理標準、管理范圍、管理責任上力求精細定位、精益求精，建設(shè)引領(lǐng)城市管理的現(xiàn)代化園區(qū)。
第五，試點提升園區(qū)建筑、道路等基礎(chǔ)設(shè)施標準，建設(shè)應(yīng)急管理引領(lǐng)型的示范園區(qū)。2020年突如其來的新冠肺炎疫情給國家高新區(qū)的應(yīng)急管理帶來不小挑戰(zhàn)。未雨綢繆，國家高新區(qū)在城市各類道路、園區(qū)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、室內(nèi)裝修等方面，適當提升標準，以高標準的市場需求帶動園區(qū)城市高質(zhì)量的管理。完善園區(qū)應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理手冊，加強模擬培訓(xùn)，開展全員體驗，把應(yīng)急管理與生命等價看待，建設(shè)一批應(yīng)急管理標準化、引領(lǐng)型的示范園區(qū)。
“十四五”是中國應(yīng)對百年未有之大變局的重要五年，是中國能否引領(lǐng)新一輪以5G、人工智能等為代表數(shù)字革命的最關(guān)鍵五年，更是全面實現(xiàn)小康社會邁向建設(shè)五個現(xiàn)代化的第一個五年。希望169家國家高新區(qū)登高望遠，進一步增強國家使命感，繼續(xù)深化改革，擴大對外開放，不斷創(chuàng)新工作方式，踏踏實實做好“高與新”兩篇大文章，為中國引領(lǐng)新一輪技術(shù)革命和現(xiàn)代化建設(shè)做出更大貢獻。
來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》
