日前，由科技部、財(cái)政部共同起草的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》獲得批準(zhǔn)，即將發(fā)布實(shí)施。《方案》提出，政府不再直接管理具體項(xiàng)目，而是通過公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)宏觀統(tǒng)籌，具體委托專業(yè)機(jī)構(gòu)來管理。科技部科研條件與財(cái)務(wù)司司長張曉原表示，此次改革將明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的公共科技活動(dòng)，將在頂層依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“放手”。
“這是對(duì)我國中央財(cái)政科技計(jì)劃體系一次優(yōu)化布局的‘大手術(shù)’。”有關(guān)專家表示，每年涉及上千億元資金的近百項(xiàng)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）“大蛋糕”將在公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)上，按照優(yōu)化整合后的五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）進(jìn)行“切割”、運(yùn)行；現(xiàn)有的、政府各部門條塊分割的各類科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)渠道將不再保留。“這一方案的出臺(tái)，意味著我國科技投入的管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折”。
統(tǒng)一平臺(tái)＋五類計(jì)劃
記者獲悉，即將出臺(tái)的《方案》要求：２０１４年啟動(dòng)公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)建設(shè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域先行組織部分重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)。２０１５至２０１６年，基本完成平臺(tái)建設(shè)和各類科技計(jì)劃的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃安排和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。２０１７年，經(jīng)過三年的改革過渡期，全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計(jì)劃運(yùn)行，并在實(shí)踐中不斷深化改革。
為打破條塊分割、科技計(jì)劃“碎片化”等瓶頸，《方案》提出六方面重點(diǎn)工作：
建立科技計(jì)劃管理聯(lián)席會(huì)議制度，通過建立由科技部門牽頭，財(cái)政、發(fā)改委等相關(guān)部門參加的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。共同制定議事規(guī)則，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的布局與設(shè)置、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)的設(shè)立、專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項(xiàng)。
依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目。組建一批專業(yè)化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目申請(qǐng)，組織項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)，過程管理和驗(yàn)收。
設(shè)立戰(zhàn)略咨詢和綜合評(píng)審委員會(huì)。統(tǒng)一對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）提供決策咨詢，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審提出指導(dǎo)意見，對(duì)特別重大的項(xiàng)目組織評(píng)審。
建立統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制。中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)由科技部、財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)管，監(jiān)督和評(píng)估結(jié)果作為財(cái)政后續(xù)支持的重要依據(jù)。提高科技投入的績效，多出成果和人才。
建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。定期評(píng)估，非因科學(xué)研究正常原因?qū)嵤┬Ч缓玫模蛘咭呀?jīng)完成歷史使命的，就要及時(shí)調(diào)整或終止。
完善國家科技管理信息系統(tǒng)。為科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）宏觀統(tǒng)籌和信息公開提供技術(shù)支撐，并主動(dòng)向社會(huì)公開信息，接受公眾監(jiān)督。
同時(shí)，《方案》提出新的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系，主要包括五個(gè)方面。一是國家自然科學(xué)基金。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)我國源頭創(chuàng)新能力。二是國家科技重大專項(xiàng)。聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，在設(shè)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)，解決國際科技競(jìng)爭(zhēng)中“卡脖子”問題。三是國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。解決國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技的瓶頸問題。四是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）。通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式，按照市場(chǎng)規(guī)律引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。五是基地和人才專項(xiàng)。加強(qiáng)科研條件建設(shè)，促進(jìn)科技資源開放共享，打造國家科技創(chuàng)新高地，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的科研工作。以上五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）均納入公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)。
“政府從項(xiàng)目的具體管理和資金的具體分配中解脫出來后，將重點(diǎn)管宏觀，管規(guī)劃，管政策，管布局，管監(jiān)督。”張曉原表示，此外，政府還有一個(gè)重要職責(zé)就是監(jiān)管專業(yè)機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)情況。
更加聚焦國家目標(biāo)
“此項(xiàng)改革的總體目標(biāo)是，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，加強(qiáng)部門功能性分工，建立具有中國特色的以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理體制。更加聚焦國家目標(biāo)。”張曉原說。
張曉原表示，我國改革開放３０多年來，科技計(jì)劃做出過重要貢獻(xiàn)，但在體系布局、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、總體績效等方面仍存在諸多問題，突出表現(xiàn)在政府各部門多頭管理，重復(fù)投入，科技計(jì)劃“碎片化”和科技項(xiàng)目取向聚焦不夠兩個(gè)方面。此次科技計(jì)劃改革的總體目標(biāo)，就是要“更加聚焦國家目標(biāo)，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情”。
對(duì)此，財(cái)政部教科文司司長趙路表示，科技計(jì)劃涉及科技活動(dòng)當(dāng)中最核心最重要的活動(dòng)——研究與發(fā)展部分，也就是說科技計(jì)劃的錢是用于創(chuàng)新的錢。在人口紅利減少，環(huán)境、資源壓力增加的雙重壓力下，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能走出一條新型的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。
“中央把優(yōu)化整合科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）列為當(dāng)前著力推進(jìn)的改革任務(wù)，就是要以科技計(jì)劃改革為突破口，帶動(dòng)科技其他方面的改革向縱深推進(jìn)，從體制機(jī)制上為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施建立一個(gè)好的生態(tài)系統(tǒng)。”張曉原表示，未來國家將整合科技部管理的國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、國家科技支撐計(jì)劃、國際科技合作與交流專項(xiàng)，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金等，形成國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。新設(shè)立的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃將瞄準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技問題，以重點(diǎn)專項(xiàng)的方式，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條設(shè)計(jì)，一體化組織實(shí)施，使其中的基礎(chǔ)前沿研發(fā)活動(dòng)具有更明確的需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，加速基礎(chǔ)前沿最新成果對(duì)創(chuàng)新下游的滲透和引領(lǐng)。
劍指科研經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”
據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，近8年來，我國科技研發(fā)資金投入已經(jīng)接近3萬億元。而與此相對(duì)應(yīng)的是，學(xué)術(shù)成果和技術(shù)創(chuàng)新并不盡如人意。同時(shí)，由于監(jiān)管失控等問題，科研經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。尤其是近一段時(shí)間以來，多名院士、大學(xué)教授因陷科研經(jīng)費(fèi)腐敗丑聞被查，使科技投入問題再次成為社會(huì)熱點(diǎn)。“此次《方案》獲批有力地回應(yīng)了公眾關(guān)切。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。
“不是科技部集中管理，也不是原來各管各的，而是整個(gè)資源通過聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行管理。”張曉原表示，通過建立由科技部門牽頭，財(cái)政部、國家發(fā)改委等相關(guān)部門參加的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理聯(lián)席會(huì)議，共同制定議事規(guī)則，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的布局與設(shè)置、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)的設(shè)立、專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項(xiàng)。
“在科技計(jì)劃的管理上，往高站一層，往后退一步，干政府該干的事。”趙路表示，政府不再直接管項(xiàng)目，也不再分配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、課題經(jīng)費(fèi)，杜絕“跑部錢進(jìn)”。
“如果能真正做到杜絕‘跑部錢進(jìn)’，將在很大程度上改變我國的科研格局。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，即將出臺(tái)的《方案》有杜絕“跑部錢進(jìn)”的良好初衷，但是需要落實(shí)到位。另外，要用好科研經(jīng)費(fèi)，除改革投入管理之外，還必須改革對(duì)科研人員的管理、評(píng)價(jià)，切實(shí)建立現(xiàn)代大學(xué)制度和現(xiàn)代科研制度。
摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2014年10月27日
