來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》
乘著黨的十八大的東風(fēng)，相關(guān)部門近期頻頻釋放即將出臺有關(guān)低碳產(chǎn)品和技術(shù)扶持政策的信息。
11月初，從國家發(fā)改委傳出消息，為引導(dǎo)低碳生活和低碳消費，鼓勵社會公眾使用低碳產(chǎn)品，國家發(fā)改委和國家認證認可監(jiān)督管理委員會正在醞釀的《低碳產(chǎn)品認證管理辦法（暫行）》和相關(guān)技術(shù)支撐文件已完成各部委意見征集，將于近期發(fā)布。
11月10日，商務(wù)部外貿(mào)司相關(guān)負責(zé)人對外透露，目前商務(wù)部正密切跟蹤和研究分析各主要貿(mào)易對象推出的綠色低碳貿(mào)易政策，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)順應(yīng)形勢，積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)品，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，促進我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。
分析人士表示，這表明我國已經(jīng)啟動重點行業(yè)典型產(chǎn)品及重點減排項目低碳認證制度研究，此舉有利于提高低碳產(chǎn)品的市場占有率，將激勵企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，從消費端控制溫室氣體排放。
政策接力共推低碳
據(jù)了解，此次制定的《低碳產(chǎn)品認證技術(shù)規(guī)范》囊括4種用能產(chǎn)品和2種非用能產(chǎn)品。4種用能產(chǎn)品包括家用電冰箱、家用空氣調(diào)節(jié)器、平板電視、中小型三相異步電動機。2種非用能產(chǎn)品包括平板玻璃、通用硅酸鹽水泥。兩者的區(qū)別在于，在使用階段是否用能（如電力等二次能源，或者煤炭等一次能源）。比如北方建筑墻面上普遍使用的特殊材料，雖然安裝后不直接使用能源，但能通過保溫隔熱，減少建筑內(nèi)空調(diào)使用，從而減少溫室氣體排放。
根據(jù)初步設(shè)計，主管部門將依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵使用獲得低碳認證的產(chǎn)品，對獲得低碳產(chǎn)品認證的組織給予相關(guān)的政策扶持。具體而言，我國將逐步建立低碳產(chǎn)品政府采購制度，將低碳認證產(chǎn)品列入政府采購清單，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高低碳產(chǎn)品比重。
承擔《中國低碳產(chǎn)品認證管理辦法》初稿起草工作的中國質(zhì)量認證中心低碳與能效部部長田曉飛表示，如果說生產(chǎn)端的技術(shù)革新周期長、投入大、風(fēng)險高，那么低碳產(chǎn)品認證則可以帶動消費端推動節(jié)能減排。也就是說，國家將給“貨真價實”的低碳產(chǎn)品背書，一旦產(chǎn)品被貼上低碳產(chǎn)品的認證標志，消費者將能夠放心選擇購買，從而推動企業(yè)進行管理和技術(shù)創(chuàng)新，努力開發(fā)低碳產(chǎn)品，影響和帶動產(chǎn)業(yè)升級。
商務(wù)部相關(guān)負責(zé)人則表示，當前，國際經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展趨勢更加明顯，歐美等發(fā)達國家積極醞釀推進“碳關(guān)稅”、“碳認證”等措施，對我國外貿(mào)的潛在影響越來越強。同時，我國外貿(mào)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢正面臨挑戰(zhàn)，大力推動外貿(mào)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展既是適應(yīng)當前國際低碳發(fā)展趨勢的迫切需要，也是按照國家“十二五”規(guī)劃綱要和外貿(mào)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的要求，積極應(yīng)對全球氣候變化、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和外貿(mào)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。
事實上，“十二五”伊始，商務(wù)部便加大對外貿(mào)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的關(guān)注，在外貿(mào)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進出口，組織與氣候變化相關(guān)的貿(mào)易措施對外貿(mào)影響的研究課題，參與APEC環(huán)境產(chǎn)品清單的制定和磋商。
據(jù)記者了解，近期，廣東、重慶兩地發(fā)改部門將隨之啟動低碳產(chǎn)品認證推廣項目，制定管理辦法的地方實施細則，各自從生產(chǎn)端（供應(yīng)商）、消費端（購買者）進行鼓勵。
低碳產(chǎn)品大勢所趨
放眼國際社會，綠色發(fā)展大潮已不可逆轉(zhuǎn)，這也不可避免地影響著我國制造及外貿(mào)行業(yè)的長遠發(fā)展。
目前，發(fā)達國家已率先建立碳標簽準入制度，要求所有在商店出售的商品都貼上碳標簽，披露其碳足跡，其中既包括本國產(chǎn)品也包括進口商品。產(chǎn)品是否低碳，已成為進入歐美市場的一道新門檻。如歐盟自去年7月開始實施更加嚴格的玩具安全標準，要求所有進入歐盟市場的玩具必須貼附CE標識，制造商在取得該標識前必須進行一套嚴格的安全評估。同時，對玩具生產(chǎn)材料特定重金屬的限制從8種增加到19種，首次禁用或限用66種致敏性芳香劑，并對生產(chǎn)玩具廣泛使用的15種鄰苯二甲酸鹽表示高度關(guān)注。從選用安全無毒、可回收再利用的原料制作飾品，到小玩具、工藝品采用可降解的無紡布。
武漢大學(xué)國際問題研究院副院長周茂榮介紹，類似情況作為一種外在壓力，可促使國內(nèi)高能耗產(chǎn)業(yè)和企業(yè)努力節(jié)能減排，實現(xiàn)向低碳化轉(zhuǎn)型，同時可為國內(nèi)一部分在減排上先行的企業(yè)和產(chǎn)品贏得更多出口機遇。但碳認證等制度將影響消費者偏好，一定程度上擠壓我國出口產(chǎn)品市場，同時也將增加企業(yè)減排、認證等開支，加大我國小型出口企業(yè)出口成本，削弱其產(chǎn)品競爭力。少數(shù)跨國零售企業(yè)有可能將沒有進行碳認證、碳標識或不達標的產(chǎn)品排除在采購鏈之外。
“這與綠色消費和環(huán)保觀念越來越深入人心有關(guān)，也與產(chǎn)品提升市場競爭力息息相關(guān)。”業(yè)內(nèi)專家認為，特別是出口到歐美的產(chǎn)品，在環(huán)保方面的“門檻”越來越高，一個個國際認證就是通往當?shù)厥袌龅那瞄T磚。誰能贏得國際權(quán)威機構(gòu)和發(fā)達國家的低碳標志互認，誰就能擴大自己的使用范圍。
上述專家還表示，與發(fā)達國家更成熟的減排技術(shù)發(fā)展相比，國內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)水平較低，生產(chǎn)商品的加工與生產(chǎn)方法相對粗放，若企業(yè)希望出口產(chǎn)品避免今后因碳排放過高而被發(fā)達國家市場拒之門外，必須在生產(chǎn)中采用環(huán)保型的生產(chǎn)方法和技術(shù)，投入大量資金研發(fā)節(jié)能改進工藝。如此一來，生產(chǎn)成本將明顯提高。一般的國內(nèi)企業(yè)很難在短期內(nèi)實現(xiàn)低碳技術(shù)的引進和應(yīng)用，如何將企業(yè)的產(chǎn)品總碳值降低將成為企業(yè)必須思考的問題。
國家“十二五”規(guī)劃綱要更是明確指出，探索建立低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。
低碳產(chǎn)品呼喚技術(shù)創(chuàng)新
據(jù)了解，此次低碳認證制度研究項目啟動了龐大的編制陣容，除由國家發(fā)改委及國家認監(jiān)委組織外，還有工業(yè)信息化部、環(huán)境保護部等部委共同參與，中國質(zhì)量認證中心牽頭承擔，中國標準化研究院、國家能源所、中國電子技術(shù)標準化研究所、中環(huán)聯(lián)合認證中心等機構(gòu)參與實施。有別于以往的財政扶持，此次認證制度更強調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新來推動實現(xiàn)綠色低碳。
這一理念在《低碳產(chǎn)品認證管理辦法（暫行）》的相關(guān)支撐文件中表露無疑。據(jù)了解，隨著《低碳產(chǎn)品認證管理辦法（暫行）》的制定，我國還將編制低碳技術(shù)推廣目錄，實施低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目。開發(fā)高性價比太陽能光伏電池技術(shù)、太陽能建筑一體化技術(shù)、大功率風(fēng)能發(fā)電、天然氣分布式能源、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電、智能及綠色電網(wǎng)、新能源汽車和儲電技術(shù)等關(guān)鍵低碳技術(shù)。
這部由國家發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門正在編制當中的“國家優(yōu)先推廣的低碳技術(shù)目錄”，將為國家下一步的財稅支持提供參考依據(jù)。記者了解到，上述目錄包括三方面：一是減碳技術(shù)，該部分涉及部分節(jié)能技術(shù)；二是零碳技術(shù)（近零排放技術(shù)），即完全或基本不排放二氧化碳的技術(shù)，該部分涉及部分可再生能源技術(shù)；三是碳捕獲、封存和再利用（ＣＣＳ）技術(shù)。
國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場分析研究中心主任姜克雋透露，受國家發(fā)改委委托，目前該研究所已完成《低碳技術(shù)識別和確認研究》，正交由中國節(jié)能公司制定詳細的技術(shù)清單。
談到碳減排方面的自主創(chuàng)新，姜克雋建議國家在四個方面加大支持：一是制定規(guī)劃，整合資源，集中投入進行技術(shù)研究開發(fā)，特別是對能源和環(huán)境技術(shù)的基礎(chǔ)性研究方面。二是加強促進新技術(shù)利用的相關(guān)標準、準入機制的建立，以及相關(guān)機構(gòu)的建設(shè)。三是制定新技術(shù)在市場初級階段的培育政策，通過政府采購、價格補貼、市場傾斜等手段保障新技術(shù)的初期市場規(guī)模。四是加強國際合作，及時引進國際上已商業(yè)化的先進技術(shù)，通過再創(chuàng)新使其適應(yīng)中國實際，盡早讓國內(nèi)企業(yè)受益。
