來(lái)源： 中國(guó)科技網(wǎng) 作者： 唐婷 陳磊
深化科體改革
今年，承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃的科研人員有個(gè)最大的感受，就是科研經(jīng)費(fèi)到位“提速”了。
“過(guò)去經(jīng)費(fèi)到位晚，當(dāng)年的項(xiàng)目會(huì)拖到年底，甚至第2年才撥付，為保證科研項(xiàng)目順利進(jìn)行，企業(yè)不得不先行墊資，給企業(yè)帶來(lái)了很大的資金壓力。”北京礦冶研究總院科技發(fā)展部副主任劉全民說(shuō)。
不過(guò)，今年3月底國(guó)家科技計(jì)劃完成預(yù)撥25%年度經(jīng)費(fèi)，到5月30日，科研經(jīng)費(fèi)撥付率將達(dá)到90%。對(duì)平均每年承擔(dān)數(shù)十項(xiàng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的北京礦冶總院來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是個(gè)重磅利好消息。
從科技計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行全面“提速”中受益的，還有承擔(dān)國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目的中國(guó)農(nóng)機(jī)院研究員趙有斌。“經(jīng)費(fèi)到得比我想象的還快，今年年初就拿到了預(yù)撥的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)到位很及時(shí)，工作就好開(kāi)展了。”
河南大學(xué)教授宋純鵬今年新承擔(dān)了一項(xiàng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家973計(jì)劃項(xiàng)目。因?yàn)椴皇窃谘许?xiàng)目，所以還沒(méi)有享受到年初預(yù)撥經(jīng)費(fèi)25%的政策。但隨著2012年度科技計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行的全面“提速”，上一月末，學(xué)校財(cái)務(wù)就通知他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已經(jīng)到賬了。“過(guò)去年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要到當(dāng)年的11月底才撥付，現(xiàn)在提早了近半年，為項(xiàng)目順利開(kāi)展提供了資金保障。”
感到輕松的不僅是課題承擔(dān)者。“作為財(cái)務(wù)人員，我們壓力也小了，感覺(jué)輕松多了。”清華大學(xué)財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)郝永紅說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)到位晚是以前大家反映的老大難問(wèn)題：科技計(jì)劃項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施后，經(jīng)費(fèi)實(shí)際到位往往要半年之久，對(duì)年度經(jīng)費(fèi)使用造成很大影響。因?yàn)檎n題每個(gè)階段都有完成任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，科研工作不能停止，課題組只有混用其他經(jīng)費(fèi)，或拿其他自有資金先行墊付；而且由于經(jīng)費(fèi)集中后期下達(dá)，人為地造成結(jié)余，財(cái)務(wù)壓力很大，往往會(huì)給后期工作帶來(lái)諸多問(wèn)題。“今年在研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)全部到位，明顯感覺(jué)撥款速度加快了。”
簡(jiǎn)化預(yù)算申報(bào)程序、開(kāi)展科技經(jīng)費(fèi)巡視檢查等讓劉全民感受到了來(lái)自國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)更具親和力的服務(wù)。劉全民舉例介紹道，2006年申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目要填較多表格，今年只用6張。“簡(jiǎn)化申報(bào)表格要求，為科研人員騰出了更多的時(shí)間去做科研。”
科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行提速，只是“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理改革的舉措之一。
作為科技部的財(cái)務(wù)專家，郝永紅很早就參與了經(jīng)費(fèi)管理改革的相關(guān)調(diào)研工作。“科技部通過(guò)到中科院、高校等座談?wù){(diào)研，了解到科技界使用科研經(jīng)費(fèi)存在的很多困惑、困難。針對(duì)大家的期待和訴求，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，終于出臺(tái)了一系列改革措施。”
比如說(shuō)，完善課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償渠道。宋純鵬欣喜地發(fā)現(xiàn)，在今年的預(yù)算申報(bào)表里多了間接費(fèi)用一欄。設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等在項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用清晰可見(jiàn)。但事實(shí)上，為保障科研項(xiàng)目順利進(jìn)行，還有一部分“看不見(jiàn)”的間接成本發(fā)揮著重要作用。比如，承擔(dān)項(xiàng)目單位為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績(jī)效支出等。預(yù)算中核定的間接費(fèi)用正是彌補(bǔ)這部分“看不見(jiàn)的成本”。
本次改革大幅提高了間接費(fèi)用的核定比例，最高可達(dá)到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的20％，對(duì)承擔(dān)單位的間接成本給予了較高水平的補(bǔ)償。“這就是在加強(qiáng)承擔(dān)單位法人責(zé)任的同時(shí)，也認(rèn)可承擔(dān)單位對(duì)科研公共運(yùn)行的投入。”郝永紅說(shuō)。
“在預(yù)算中明確了間接費(fèi)用，顯得更為合理，有利于科研活動(dòng)的開(kāi)展，同時(shí)增設(shè)在間接成本中的績(jī)效支出將更好地激發(fā)科研人員的積極性，從而提升經(jīng)費(fèi)使用效率。”宋純鵬認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)管理的改革目的是提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，適應(yīng)科學(xué)研究規(guī)律，建立起更有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。無(wú)疑新的科研經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定將會(huì)有利于這些方面的發(fā)展。
“十一五”期間，科技界反映較多的另一個(gè)問(wèn)題，就是對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大，與科研活動(dòng)探索性和不確定性強(qiáng)的特點(diǎn)不相適應(yīng)。按照相關(guān)規(guī)定，國(guó)家科技計(jì)劃課題支出預(yù)算科目調(diào)整的規(guī)定限制得比較嚴(yán)格，相關(guān)支出科目預(yù)算執(zhí)行超過(guò)核定預(yù)算10%且金額在5萬(wàn)元以上的，均需要按程序報(bào)科技部審批。
“這樣雖然嚴(yán)格了科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算管理，但科研人員就好像帶了個(gè)‘緊箍咒’。” 郝永紅說(shuō)，“十二五”經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行了政策調(diào)整，如對(duì)于直接用于科研活動(dòng)的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等，預(yù)算調(diào)整權(quán)限交由承擔(dān)單位。改革后簡(jiǎn)化了程序，符合科研規(guī)律，合情合理，科研人員可以把主要精力用于搞科學(xué)研究，能輕松上陣。
郝永紅認(rèn)為，“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理改革是在“十一五”扎實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)有序推進(jìn)的，體現(xiàn)了“科學(xué)發(fā)展”“與時(shí)俱進(jìn)”的特點(diǎn)，如增加科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，增加了靈活性，更加適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律；加大間接經(jīng)費(fèi)比例，可以彌補(bǔ)基本公共運(yùn)行支出；設(shè)立績(jī)效支出，使科研人員的智力勞動(dòng)得到認(rèn)可；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)撥，可以加快預(yù)算執(zhí)行；等等。這些措施也更加符合財(cái)政預(yù)算管理的要求。
當(dāng)然，順應(yīng)規(guī)律并不是放松管理，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境也不等于放手不管。本次改革強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開(kāi)展科技經(jīng)費(fèi)巡視檢查，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。去年10月，科技部條財(cái)司和經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心到北京礦冶總院進(jìn)行科技經(jīng)費(fèi)巡視檢查。“他們不是來(lái)挑毛病的，而是來(lái)了解需求，幫助我們建立更為規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。”身為科研管理人員的劉全民坦言，對(duì)于國(guó)家新出臺(tái)的科研經(jīng)費(fèi)管理改革的舉措，他自己了解的也還不是很透徹，希望國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)能更多地組織相關(guān)培訓(xùn)，幫助他們學(xué)好用好國(guó)家的政策。
采訪中，趙有斌強(qiáng)調(diào)，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)家財(cái)政收入，是老百姓的血汗錢(qián)，國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管是應(yīng)該的，以確保經(jīng)費(fèi)的使用能產(chǎn)出好的科技成果。
