“十二五”將依托國家高新區(qū)實施“一個行動、兩項工程”
本報記者 霍鑫報道
《中國高新技術產業(yè)導報》，2011年9月12日
日前，科技部發(fā)布《科技服務體系火炬創(chuàng)新工程實施方案（試行）》，將組織實施科技服務體系火炬創(chuàng)新工程，并啟動科技服務體系試點工作。
該實施方案稱，將以加速技術轉移與科技成果產業(yè)化為主線，圍繞提升國家高新區(qū)科學發(fā)展水平和建設創(chuàng)新型產業(yè)集群，通過規(guī)劃和政策引導，加強科技服務機構建設，整合科技服務資源，提升科技服務機構能力，加強與產業(yè)互動，培育科技服務新興業(yè)態(tài)，建立和完善科技服務體系，促進科技與經濟緊密結合。
這是繼今年７月《創(chuàng)新型產業(yè)集群建設工程實施方案（試行）》發(fā)布以后，科技部發(fā)布的又一項推進高新技術產業(yè)化及其環(huán)境建設的具體措施。
７月初，幾乎與《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》同步，科技部發(fā)布了《關于進一步加強火炬工作，促進高新技術產業(yè)化的指導意見》（簡稱《指導意見》）。“《指導意見》首次用‘火炬工作’替代以往‘火炬計劃工作’的說法，明晰地提出了火炬工作的基本內涵，可以看作是落實‘十二五’科技規(guī)劃關于優(yōu)化科技成果轉化和產業(yè)化環(huán)境內容的具體舉措。”科技部火炬中心主任趙明鵬介紹說，“十二五”期間，將采取“試點先行，逐步推開”的辦法，實施“創(chuàng)新型產業(yè)集群建設工程”和“科技服務體系火炬創(chuàng)新工程”，并以這“兩項工程”在國家高新區(qū)的試點和示范為重點，開展“國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動”，實現(xiàn)“十二五”科技規(guī)劃中關于優(yōu)化科技成果轉化和產業(yè)化環(huán)境的戰(zhàn)略構想。
國家高新區(qū)要實現(xiàn)轉型發(fā)展
“充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在促進高新技術產業(yè)發(fā)展中的引領示范作用。深化國家高新區(qū)‘二次創(chuàng)業(yè)’，推動符合條件的省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，優(yōu)化國家高新區(qū)戰(zhàn)略布局。”在高新技術產業(yè)化載體建設方面，“十二五”科技規(guī)劃提出了上述要求。
相應的，《指導意見》把提升國家高新區(qū)發(fā)展水平作為重中之重，提出要開展“國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動”，進一步深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)的建設工作，加強對新升級國家高新區(qū)和省級高新區(qū)的指導。
趙明鵬指出，高新區(qū)是高新技術產業(yè)化的重要載體，是實現(xiàn)科技經濟結合、提升自主創(chuàng)新能力的重要平臺，是改革開放的重要窗口，是發(fā)展高新技術產業(yè)的引擎和示范。當前，國家高新區(qū)必須實現(xiàn)轉型發(fā)展，把科技創(chuàng)新體系建設、科技服務體系建設作為重點工作來抓，通過內涵建設使科技要素更好地和其他生產要素緊密結合。
據(jù)介紹，“十二五”期間，科技部將結合地方區(qū)域特點、發(fā)展現(xiàn)狀和實際需求，進一步優(yōu)化高新區(qū)的戰(zhàn)略布局；強化國家高新區(qū)的示范帶動作用，進一步深化各類園區(qū)建設工作，重點加強產業(yè)集群、科技金融、技術市場、創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)孵化等工作，為國家高新區(qū)新時期的創(chuàng)新發(fā)展做出示范；加強對新升級國家高新區(qū)的指導，通過深入調查和研究，幫助其明晰發(fā)展思路、理順管理體制、完善創(chuàng)新服務功能；提升國家高新區(qū)的國際化水平，加強國家高新區(qū)與世界先進科技園區(qū)之間的密切聯(lián)系，設立國際化促進機構，增強國家高新區(qū)整合利用國際創(chuàng)新資源的能力，提升園區(qū)產業(yè)的國際競爭力。
“國家高新區(qū)在一定區(qū)域內實現(xiàn)各種科技要素和生產要素的集成，這些要素的集成能夠催生出戰(zhàn)略性新興產業(yè)。”趙明鵬表示，將在具備條件的國家高新區(qū)選擇確定１－２個特色戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為發(fā)展重點，加大政府配置資源的力度，優(yōu)化市場配置資源的機制，創(chuàng)新組織方式，使國家高新區(qū)真正成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的核心載體。
扶持創(chuàng)新型產業(yè)集群試點
“高新區(qū)是發(fā)展高新技術產業(yè)最重要的載體，在以高新區(qū)、孵化器、大學科技園等為代表的空間載體維度外，發(fā)展高新技術產業(yè)的載體還包括產業(yè)形態(tài)載體，產業(yè)集群就是最重要的代表。”趙明鵬說。
《指導意見》提出要著力建設和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，實施“創(chuàng)新型產業(yè)集群建設工程”，根據(jù)地方產業(yè)結構調整的戰(zhàn)略需求和產業(yè)基礎，加強創(chuàng)新型產業(yè)集群戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計，實現(xiàn)科學布局和有序發(fā)展。《創(chuàng)新型產業(yè)集群建設工程實施方案（試行）》指出，要以國家高新區(qū)為重點，發(fā)揮政府主導作用，通過規(guī)劃和政策引導，推動科技服務體系的建立和完善，吸引和培育科技型企業(yè)，不斷強化產業(yè)集群品牌建設和人才隊伍建設，促進產業(yè)集群的形成和發(fā)展，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
“創(chuàng)新型產業(yè)集群建設工程”的目標是，每年開展一批產業(yè)集群建設試點，經過3-5年的發(fā)展，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域形成若干國際先進型和國內領先型產業(yè)集群，培育20個以上年銷售過千億元的產業(yè)集群，30個年銷售過500億元的產業(yè)集群，帶動地方建設100個以上年銷售過200億元的省級產業(yè)集群，成為區(qū)域支柱產業(yè)。科技部火炬中心將通過制定集群發(fā)展規(guī)劃、培育科技型中小企業(yè)、完善科技服務體系、促進集群形成和發(fā)展、加強集群品牌建設、提高國際化水平等促進創(chuàng)新型產業(yè)集群建設。目前，創(chuàng)新型產業(yè)集群建設試點申報工作已經展開，首批擬組織實施試點20家左右，試點將在創(chuàng)新型產業(yè)集群建設方面獲得更多的政策傾斜。
努力發(fā)展科技服務業(yè)
“十二五”科技規(guī)劃要求，把握科技成果轉化和產業(yè)化規(guī)律，把科研攻關與市場開發(fā)緊密結合，推動技術與資本等要素的結合，引導資本市場和社會投資更加重視投向科技成果轉化和產業(yè)化。優(yōu)化我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、專業(yè)技術服務和國際化服務的市場環(huán)境。加強多層次、多渠道、多元化的科技與市場對接平臺和技術交易市場建設。促進高等學校、科研院所科技成果與企業(yè)特別是中小企業(yè)技術創(chuàng)新需求的有效對接。發(fā)展一支高水平的科技中介專業(yè)隊伍。積極開展科技成果咨詢、評估、經紀、推介、交易等工作。
對此，《科技服務體系火炬創(chuàng)新工程實施方案（試行）》指出，要在科技服務體系試點地區(qū)培育成長不少于100家的服務專業(yè)化、運行規(guī)范化、發(fā)展規(guī)模化的骨干科技服務機構，帶動不少于1000家科技服務機構向試點地區(qū)集聚；在試點地區(qū)圍繞基礎條件、綜合服務、工程化開發(fā)等科技服務，新建100個左右的科技創(chuàng)新公共服務平臺；根據(jù)試點地區(qū)科技服務發(fā)展方向的不同，推動建設10家左右科技服務特色人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)100支科技服務創(chuàng)新團隊和100名科技服務領軍人才，建設一支具有較高專業(yè)素質、支撐科技服務全過程的科技服務從業(yè)人員隊伍；推動不少于1000項的國家重大科技成果和重點項目轉化落地，帶動全國技術市場合同交易總額到“十二五”末突破8000億元；建成20家左右資源整合能力強、服務功能完善、示范效應顯著的科技服務體系集聚區(qū)，實現(xiàn)集聚區(qū)的科技服務業(yè)產值占GDP比例顯著提升。
“十二五”期間，高新技術產業(yè)化及環(huán)境建設的重點工作是國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動、創(chuàng)新型產業(yè)集群建設工程、科技服務體系火炬創(chuàng)新工程，即“一個行動、兩項工程”。這三項工作互相滲透、緊密聯(lián)系，創(chuàng)新型產業(yè)集群建設工程和科技服務體系火炬創(chuàng)新工程依托國家高新區(qū)開展，國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動又包涵了培育發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集群、發(fā)展科技服務業(yè)的內容。
趙明鵬表示，作為直接面向高新技術產業(yè)化及其環(huán)境建設的政策工具，“十二五”期間，火炬工作最根本的是要突出改革的思想，圍繞“深化改革，凝聚資源，需求導向，重點突破”的十六字方針，以提高自主創(chuàng)新能力為目標，以促進科技經濟緊密結合為手段和途徑來開展工作，實現(xiàn)科技成果轉化和產業(yè)化環(huán)境的不斷優(yōu)化。
