安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的新形勢

    2003年以來，我國機械工業(yè)以年均超過20%的速度高速發(fā)展，無論產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是增長速度，均處于各行業(yè)前列。但也由于機械工業(yè)生產(chǎn)設備、設施種類多樣，工藝流程繁簡不一，生產(chǎn)制造過程危險因素較多，易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，特別是與沖壓、剪切、木工等危險性較大的機械設備相關的重傷事故頻發(fā)，嚴重危害了從業(yè)人員的身心健康。據(jù)安全生產(chǎn)事故傷亡人數(shù)統(tǒng)計表明，2008年機械工業(yè)全行業(yè)因安全生產(chǎn)事故死亡1000余人，各種傷害性事故，如砸傷、燙傷、斷指等更是數(shù)不勝數(shù)。機械工業(yè)死亡總人數(shù)在全國排煤炭和建筑行業(yè)之后，是日本同行業(yè)的50倍。另據(jù)統(tǒng)計，2009年我國機械工業(yè)全行業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)仍在1000人左右，安全生產(chǎn)狀況沒有得到根本改善。

    當前，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展”的總體要求，機械工業(yè)在保增長中還面臨新的安全生產(chǎn)形勢，主要體現(xiàn)在三個方面：首先，以人為本，首先要以人的生命健康為本；其次，“后危機時代”和“低碳經(jīng)濟”使我國結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變的壓力更加凸顯，機械工業(yè)作為支柱性、戰(zhàn)略性、主導性產(chǎn)業(yè)，必須加快提高自主創(chuàng)新能力，提升技術和裝備水平，這就對機械工業(yè)安全生產(chǎn)提出了新的要求；最后，我國正處于工業(yè)化的關鍵時期，加速推進機械工業(yè)發(fā)展特別是提升重大技術裝備水平，意義重大。任務緊迫，機械工業(yè)安全生產(chǎn)是面向國際競爭急需強化的新環(huán)節(jié)。

    深入剖析安全生產(chǎn)的突出問題

    通過對機械工業(yè)安全生產(chǎn)事故進行深入分析，不難看出我國機械工業(yè)安全生產(chǎn)主要存在以下問題。

    1.低水平擴張埋下事故高發(fā)的誘因

    從我國機械工業(yè)全行業(yè)發(fā)展看，多數(shù)企業(yè)的增加值率、人均產(chǎn)值并沒有發(fā)生較大變化，規(guī)模的擴大主要是以固定資產(chǎn)和人員的大量投入換來的。數(shù)量擴張及低價惡性競爭的結果導致生產(chǎn)企業(yè)壓低生產(chǎn)設備成本和人員成本，低水平、低安全的設備和低素質的勞動力普遍存在。大量中小企業(yè)的工藝技術和裝備落后，制造水平仍處于簡單機械加工為主的階段，危險源數(shù)量大、分布廣，是機械工業(yè)傷亡事故不斷發(fā)生的主要原因。

    以機床為例，據(jù)一項統(tǒng)計，珠江三角洲每年僅沖床工人發(fā)生的斷指事故至少就有3萬宗，被機器切斷的手指頭超過4萬個。

    機械化和自動化是解決機械工業(yè)安全生產(chǎn)問題的最根本途徑。日本機械工業(yè)總規(guī)模與我國相當，但目前每年在機械制造業(yè)中的死亡人數(shù)已經(jīng)控制在20人左右，這與其產(chǎn)業(yè)向智能化、集成化方向發(fā)展有著必然的聯(lián)系。

    2.生產(chǎn)理念脫節(jié)、難顯本質安全績效

    機械工業(yè)安全生產(chǎn)的風險可以體現(xiàn)在三個階段：設計風險、防護風險與管理風險。現(xiàn)在的管理模式是把設計風險壓縮成防護風險，把防護風險轉換成管理風險，本末倒置，造成當前的安全生產(chǎn)管理狀況是表面上轟轟烈烈，實際上很不扎實。究其根本原因，仍在于企業(yè)不愿意加強投入，因為管理風險成本最低，但實際上最不可靠；防護風險，需要增加一些防護設施，企業(yè)不愿投入；而對于設計風險則基本上無人關注。

    提高生產(chǎn)的安全性方法很多，但最根本的方法就是在生產(chǎn)工藝和流程的設計階段考慮其安全特性，通過制定健全和完善的機械安全技術標準和設計規(guī)范，在政策和資金的強有力支持下，追求機械工業(yè)生產(chǎn)的本質安全。

    3.安全生產(chǎn)的技術標準、設計規(guī)范滯后

    目前，我國對安全生產(chǎn)的關注重點主要集中于易發(fā)生群死群傷的煤炭和建筑行業(yè)，可國家對這兩個行業(yè)都制定了較為完善的、數(shù)量眾多的安全生產(chǎn)技術標準、設計規(guī)范。而對機械工業(yè)等行業(yè)的安全生產(chǎn)管理尚處于相對重視不足的地位，在機械工業(yè)結構調(diào)整和轉型升級過程中，更多強調(diào)的是節(jié)能減排等硬約束，而沒有將安全生產(chǎn)作為一項重要指標。在制定機械工業(yè)安全生產(chǎn)技術標準和設計規(guī)范方面更顯不足：一方面，機械工業(yè)安全生產(chǎn)的技術標準、設計規(guī)范制定的數(shù)量，遠遠滯后于機械工業(yè)本身的快速發(fā)展；另一方面，制定技術標準、設計規(guī)范的理念相對落后，無法完全滿足我國機械工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展和安全發(fā)展的需要。正是由于這一原因，導致我國重視提高機械本身安全性、支持作業(yè)者安全性、恢復機械安全性等政策就顯得十分薄弱。因此，制定并完善全國性、權威的機械工業(yè)安全生產(chǎn)技術標準、設計規(guī)范，強制性地提升本質安全，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

    4.生產(chǎn)過程存在安全弱肋、安全管理措施仍屬缺位

    我國機械工業(yè)固定資產(chǎn)投資的增速持續(xù)高于全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速，這對加快技術改造、推進結構調(diào)整、提高國際競爭力是好事，但同時產(chǎn)能供過于求的風險正在積聚，低水平重復建設問題日益突出。隨著市場無序競爭和惡性價格戰(zhàn)加劇，機械制造企業(yè)特別是廣大中小型機械制造企業(yè)，更是對安全生產(chǎn)相對漠視。首先，不重視安全生產(chǎn)設備的更新、安全生產(chǎn)工藝的改造和安全生產(chǎn)技術的應用；其次，安全生產(chǎn)管理往往流于形式，管理措施極為弱化；再次，不將職工的人身安危置于重要地位，從而導致我國機械工業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，且并未出現(xiàn)減緩的趨勢。

    與此同時，多年來，無論是我國政府還是企業(yè)，都沒有把機械工業(yè)安全生產(chǎn)置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。機械工業(yè)生產(chǎn)連年大幅度增長，粗放型的超能力生產(chǎn)和缺乏安全保障的矛盾日益突出，安全投入欠賬越來越多，如果機械工業(yè)按銷售額的0.5%提取安全投入費用，2008年用于安全的投入應該為500億。當年機械工業(yè)利潤實際為5000億元，其中部分利潤是以犧牲安全為代價換來的。

    綜合施治，加快提升機械工業(yè)本質安全水平

    安全生產(chǎn)政策措施研究是加強機械工業(yè)安全生產(chǎn)管理的一項重要的基礎性工作。要扭轉機械工業(yè)重點行業(yè)和領域事故多發(fā)狀況，加快推動安全生產(chǎn)形勢的根本好轉，必須堅持標本兼治、重在治本，強化政策治本和政策導向作用，做好政策措施研究工作，盡快形成符合國情、符合實際的機械工業(yè)安全生產(chǎn)政策體系。

    1.加強機械工業(yè)安全發(fā)展政策措施研究制定工作

    根據(jù)目前我國機械工業(yè)安全生產(chǎn)的新形勢、新情況及新問題，需要重點研究的政策措施應包括以下幾個方面：加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設，建立與我國機械工業(yè)安全生產(chǎn)狀況相適應的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系；制定和推薦一批具有自動化程度高、安全性能強的產(chǎn)品目錄，加快企業(yè)生產(chǎn)設備安全的升級換代，對企業(yè)購置目錄上的產(chǎn)品，予以一定的稅收優(yōu)惠或財政支持；鼓勵機械工業(yè)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入的政策措施；建立健全科學合理的安全生產(chǎn)目標責任考核制度；在安全生產(chǎn)領域引入保險機制，推進安全生產(chǎn)責任保險等。

    2.編制機械工業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展專項規(guī)劃

    將機械工業(yè)安全生產(chǎn)作為考核行業(yè)結構調(diào)整和轉型升級的硬指標。把機械工業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃納入工業(yè)和信息化發(fā)展的總體規(guī)劃，將機械工業(yè)安全生產(chǎn)置于與節(jié)能減排同等重要的地位，通過制定科學、合理的硬約束指標，形成倒逼機制，使得各級管理部門在機械工業(yè)安全生產(chǎn)管理過程中方向更明確、手段更強硬、考核更科學。

    3.加快完善技術標準、設計規(guī)范和準入條件

    機械工業(yè)安全生產(chǎn)管理不但需要相關技術標準、設計規(guī)范提供強有力的保障，而且需要行業(yè)準入條件的硬性約束。由國家工業(yè)主管部門完善并出臺機械工業(yè)安全生產(chǎn)的技術標準、設計規(guī)范，并加快行業(yè)準入條件的制定工作，使得我國機械工業(yè)安全生產(chǎn)建立在“有規(guī)可依、有章可循、有制可查”的完善的、權威的規(guī)章制度上，不符合安全生產(chǎn)的設備不能進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而提升本質安全，促進機械工業(yè)安全生產(chǎn)形勢的根本性好轉。

    4. 加大安全生產(chǎn)技術措施和專項設施的改造力度

    當前應當加大對機械工業(yè)安全生產(chǎn)的投入力度，加快“還賬”速度，是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。財政資金要向安全生產(chǎn)事故多發(fā)行業(yè)傾斜，在關注煤炭和建筑行業(yè)的同時，更要優(yōu)先考慮機械工業(yè)的安全生產(chǎn)，逐步增加機械工業(yè)安全生產(chǎn)資金在國家預算中的支出比重。立足“科技興安”，不斷加大機械工業(yè)安全生產(chǎn)設計和技術改造投入，逐步減少人與機器設備的接觸比例。爭取在下一個五年規(guī)劃中，由現(xiàn)在的人與機器80%左右的接觸比例，減少到40%，進而從源頭上減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

    5.引入保險機制，促進機械工業(yè)安全生產(chǎn)

    借助社會力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量主動參與事故預防，在機械工業(yè)積極推進安全生產(chǎn)責任保險。探索建立安全生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動機制，發(fā)揮保險的社會管理功能，促進安全防范措施的落實，降低生產(chǎn)安全事故的發(fā)生概率，為安全生產(chǎn)工作服務。利用保險機制加強安全生產(chǎn)工作是國際上較為通行的做法，實踐證明行之有效，在美國就是通過高額的事故賠償制度來強制生產(chǎn)的安全性，保險公司的安全專家會不定期巡查，對事故隱患發(fā)出警告。業(yè)主必須進行及時整改，否則一旦出現(xiàn)事故，會賠得“傾家蕩產(chǎn)”。

    6.積極建立并完善機械工業(yè)安全生產(chǎn)評測長效機制

    實施機械工業(yè)安全生產(chǎn)評測制度，制定機械工業(yè)安全生產(chǎn)測定標準；實施《機械工業(yè)安全生產(chǎn)技術等級制度》，定期對機械工業(yè)企業(yè)實行安全體檢，加強和改進機械工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，最終建立機械工業(yè)安全生產(chǎn)評測長效機制。