歐盟的環(huán)境與資源保護(hù)——法律、政策和行動(dòng)
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企業(yè)：控制網(wǎng)
領(lǐng)域：DCS/FCS/SCADA
行業(yè)：煙草
- 點(diǎn)擊數(shù)：1595 發(fā)布時(shí)間：2007-12-30 05:57:34
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【內(nèi)容提要】歐盟是各個(gè)成員國之間為消除貿(mào)易的環(huán)境障礙，首先在環(huán)境保護(hù)的共同標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行協(xié)商和簽訂條約，所以乃是以環(huán)境為中心，覆蓋資源保護(hù)問題。現(xiàn)在歐盟已成為超國家的地區(qū)主權(quán)的實(shí)體。歐盟的環(huán)境保護(hù)局已經(jīng)成了一個(gè)大袋子，把環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)、自然保護(hù)甚至與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的問題都包括了進(jìn)去。它的好處就是有利統(tǒng)一協(xié)調(diào)。歐盟的環(huán)境保護(hù)在40多年中，走過了從各成員國自行負(fù)責(zé)到形成共同的法律和行動(dòng)，從工業(yè)環(huán)境為主到全面生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從治理污染到主動(dòng)預(yù)防，從國家到區(qū)域到全球行動(dòng)，在環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中歐盟將變得更為活躍和日益重要。
【關(guān) 鍵 詞】歐盟/立法程序/公民權(quán)利/保護(hù)政策EU/legislation procedure/citizen's rights/policy of protection
1 歐盟法律日益重視對(duì)環(huán)境與資源的保護(hù)
歐盟(EU:European Union)是在歐共體(EEC:European Economic Community)的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展而來的。歐盟被人們關(guān)注，稱之為新型的主權(quán)形式，或稱為超越國家性的區(qū)域主權(quán)。歐盟在環(huán)境和資源保護(hù)的立法和行動(dòng)方面作了大量的工作，現(xiàn)在享受著它的優(yōu)良環(huán)境，并為其在下一個(gè)世紀(jì)變得更清潔、更健康、更美麗和更繁榮而努力。當(dāng)然，其未來的環(huán)境壓力仍然是巨大的：①到2010年消費(fèi)將增長25%，碳的排放將比1990年增加20%；②汽車擁有量將增加25%，行駛里程2000年將比1990年增加17%；③化肥使用量1988年比1970年增加了63%；④城市固體垃圾1992年比1987年增加了35%；⑤水的平均使用量1985年比1970年增加了35%；⑥到地中海旅行的人數(shù)預(yù)計(jì)2000年比1990年增加60%。
歐共體1970年提出的第一個(gè)環(huán)境口號(hào)是“環(huán)境無國界”(The environment knows no frontiers)，在EU制定環(huán)境立法時(shí)更被大家所認(rèn)識(shí)。早期的環(huán)境法令焦點(diǎn)集中于測(cè)定和標(biāo)志危險(xiǎn)化學(xué)制品、飲用水和地表水的保護(hù)以及控制空氣污染，如SO[,2]，NO[,x]。到70和80年代，歐洲的很多法令是和它的公民的生活和工作條件相聯(lián)系的。人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到生活質(zhì)量是不能用物質(zhì)商品單獨(dú)衡量的。80年代歐共體著手野生動(dòng)植物棲息地和動(dòng)植物區(qū)系的保護(hù)，要求對(duì)資源和自然界進(jìn)行良好的管理，嚴(yán)禁開發(fā)利用對(duì)生態(tài)平衡造成不良的影響。1987年的單一歐洲法(the SingleEuropean Act)為環(huán)境保護(hù)提供了立法基礎(chǔ)，確定了它的3個(gè)目標(biāo)：保護(hù)環(huán)境，保護(hù)人類的健康，謹(jǐn)慎和理性地利用自然資源（條款130r）。這個(gè)新的條款認(rèn)識(shí)到：國家是互相聯(lián)系和互相依賴的，人民是與他們呼吸的空氣、吃的食品、用的物品、扔的廢品、消費(fèi)的能源以及旅游和娛樂捆綁在一起的。1992年馬斯特里赫特條約正式形成了歐盟法律的可持續(xù)發(fā)展的概念。1997年阿姆斯特丹條約把可持續(xù)發(fā)展列為歐盟的優(yōu)先目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展和更高水平的環(huán)境保護(hù)成為歐盟承諾的未來發(fā)展所必須依據(jù)的原則。環(huán)境必須貫徹到歐盟的其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的政策中。歐盟的環(huán)境保護(hù)在40多年中，走過了從各成員國自行負(fù)責(zé)到形成共同的法律和行動(dòng)，從工業(yè)環(huán)境為主到全面生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從治理污染到主動(dòng)預(yù)防，從國家到區(qū)域到全球行動(dòng)，在環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中歐盟將變得更為活躍和日益重要。
2 歐盟的環(huán)境與資源法的主要內(nèi)容、公民權(quán)利和立法程序
在歐洲，環(huán)境包含了很廣泛的內(nèi)容，可稱之為大口袋，自然資源的保護(hù)通常也包含在環(huán)境保護(hù)之中，作為其日益重要的部分。
2.1 歐盟的環(huán)境與資源法的主要內(nèi)容
(1)法律基礎(chǔ) 歐洲共同體條約第2條第3項(xiàng)(k)和第十六章的第130條的130r-130t是其法律基礎(chǔ)。歐盟的環(huán)境政策追求以下目標(biāo)：維持、保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量；保護(hù)人類健康；謹(jǐn)慎和合理地利用自然資源；在國際水平上處理區(qū)域的或世界范圍的環(huán)境問題。
歐盟的環(huán)境政策將致力于高水平的保護(hù)，對(duì)聯(lián)盟內(nèi)不同區(qū)域的多樣化條件加以考慮。它將建立在謹(jǐn)慎的原則和預(yù)防行動(dòng)的原則基礎(chǔ)上，必須首先在源頭上限制破壞環(huán)境，污染者必須付費(fèi)。環(huán)境保護(hù)的要求必須包含在共同體的其他政策之中。
在準(zhǔn)備有關(guān)環(huán)境的行動(dòng)中，共同體必須考慮：已有的科學(xué)和技術(shù)的數(shù)據(jù)；共同體不同區(qū)域的環(huán)境條件；行動(dòng)的潛在利益和成本的需求；共同體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整體發(fā)展是和各地區(qū)的平衡發(fā)展聯(lián)系在一起的。
在互相尊重和力所能及的條件下，共同體和它的成員國將和第三國以及有能力的國際組織進(jìn)行合作。共同體的合作安排可能是共同體和第三方的共同協(xié)議課題，將按照第228條通過談判作出安排。以上所述的隨后安排不得傷害到成員國在國際機(jī)構(gòu)中的談判和簽訂國際協(xié)議的能力。
在其他條款中還包括財(cái)政安排、有關(guān)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村土地利用和總體自然規(guī)劃的措施以及水資源的管理；影響到成員國能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的重要的措施。在不傷害共同體的本質(zhì)時(shí)，成員國可以資助和實(shí)施它的環(huán)境政策。在不造成貿(mào)易壁壘的條件下，將不禁止成員國保留采取更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施的權(quán)利。
(2)環(huán)境與資源保護(hù)目的 保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量；保護(hù)人口的健康；精心和理性地利用自然資源；提高環(huán)境保護(hù)措施的水平，在國際水平上解決區(qū)域和更大范圍的環(huán)境問題。
(3)法律手段 歐盟現(xiàn)在已經(jīng)制定了200多部與環(huán)境和資源保護(hù)有關(guān)的法律，有關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本法令（污染水平），生產(chǎn)加工過程的標(biāo)準(zhǔn)（排放標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和操作標(biāo)準(zhǔn)）加上產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)該產(chǎn)品最大允許污染水平或排放水平）；自歐共體成立以來推行了一系列環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃和支持計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)手段也十分重要，環(huán)境財(cái)政預(yù)算1995年為1.44億歐元。
(4)有關(guān)的主要法律文獻(xiàn)有 歐共體環(huán)境立法，七卷，盧森堡1996。包括：第一卷 總政策；第二卷 空氣；第三卷 化學(xué)產(chǎn)品、工業(yè)危險(xiǎn)和生物技術(shù)；第四卷 自然；第五卷 噪聲；第六卷 廢物；第七卷 水。另外，還有其他有關(guān)政策導(dǎo)向的重要文獻(xiàn)。
歐盟法律具有連續(xù)性特點(diǎn)，它接受并修訂了歐共體的條約，確立了其環(huán)境政策，環(huán)境保護(hù)是其任務(wù)（第3條），為了可持續(xù)的增長必須尊重環(huán)境（第2條）。為此，1970年所發(fā)展起來的環(huán)境政策被賦予了新的特點(diǎn)。早在1987年單一歐洲法已確定環(huán)境政策要推至整個(gè)共同體，環(huán)境保護(hù)要納入共同體的所有行動(dòng)之中。這個(gè)跨邊境的原則體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)在共同體條約中的新特征。當(dāng)然，從理論到實(shí)踐是一個(gè)長過程并有坎坷，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境要求的沖突，如對(duì)汽車廢氣排放的限制，自1970年以來到1994年已做了多次修改。現(xiàn)在普遍認(rèn)識(shí)到在一個(gè)合適的政策框架內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，并兼容于不應(yīng)影響環(huán)境的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)不會(huì)約束競(jìng)爭(zhēng)，甚至?xí)鰪?qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。
2.2 歐盟有關(guān)環(huán)境與資源的立法程序
歐盟的主要機(jī)構(gòu)為：①歐洲委員會(huì)，總部設(shè)在布魯塞爾，是歐盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)起草歐洲法律并確保其得到執(zhí)行，每屆任期5年；②歐洲議會(huì)，總部設(shè)在法國期特拉斯堡，在布魯塞爾和盧森堡也有常設(shè)機(jī)構(gòu)，由選民直接選舉產(chǎn)生，參與制定法律，批準(zhǔn)預(yù)算及監(jiān)督聯(lián)盟的活動(dòng)。本屆議會(huì)有議員567名，任期5年；③歐洲聯(lián)盟理事會(huì)，由成員國政府的部長組成。在執(zhí)行由委員會(huì)提議的法律時(shí)，該機(jī)構(gòu)有決定權(quán)。理事會(huì)主席每6個(gè)月依次由各成員國擔(dān)任一次；④歐洲法院，總部設(shè)在盧森堡，是獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)。確保歐洲條約的實(shí)施符合歐洲的法律；⑤經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)，這是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，由189名成員組成，他們代表雇主、工會(huì)和其他農(nóng)業(yè)工人、消費(fèi)者等特別行業(yè)集團(tuán)。
歐盟決策過程包括立法程序、咨詢程序、法定多數(shù)通過、議會(huì)—理事會(huì)合作程序、決策程序、表示贊同程序、特別程序等。起草階段首先由委員會(huì)提出提案；咨詢階段由議會(huì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、理事會(huì)交叉進(jìn)行，提出修訂意見，按照程序表決提案是否被接受，包括提案提出，審閱，多次協(xié)商、修改、表決的聯(lián)合決策過程。
2.3 在歐盟環(huán)境法下的公民權(quán)利
(1)獲得信息 政府的政策必須建立在有關(guān)的、準(zhǔn)確的和有效的信息基礎(chǔ)上。同樣，公眾也要獲得同樣的信息以在生活中能采取相應(yīng)的決策，檢查政府的明顯錯(cuò)誤和官員濫用職權(quán)。法令90/313/EEC保證公眾可獲得有關(guān)環(huán)保信息。歐洲環(huán)境局(EEA:European Environment Agency)將定期發(fā)表綜合環(huán)境狀況報(bào)告，一個(gè)包括有40個(gè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的示范項(xiàng)目正在進(jìn)行之中
(2)參與咨詢 歐洲環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展論壇有32個(gè)代表，由企業(yè)、消費(fèi)者、社團(tuán)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境組織、地方和區(qū)域代表組成，此外，還有若干對(duì)話小組商討環(huán)境問題，使其政策更貼近公眾。
(3)評(píng)議政府決策 委員會(huì)保證讓NGO組織和個(gè)人有權(quán)利了解法院處理與環(huán)境法有關(guān)的沖突、環(huán)境法執(zhí)行的信息。
(4)從歐盟政策中受益 歐盟法律將保護(hù)其居民，不管是否生活和工作在歐盟。按照環(huán)境法很多公民已獲得有利的判決。
3 歐盟環(huán)境與資源政策的發(fā)展
3.1 50年代以成員國為主，歐共體建立初期責(zé)任和權(quán)力不明確
歐共體建立的目標(biāo)是重建歐洲的繁榮和保證未來的和平，1957年的歐共體條約中沒有列入環(huán)境政策的責(zé)任。各成員國采取各自不同的措施，對(duì)環(huán)境污染的加重和處理也是各負(fù)其責(zé)。但國際性的環(huán)境污染問題并不能按一個(gè)國家的政策水平來自行解決。尤其是成員國的環(huán)境措施和環(huán)境導(dǎo)向的產(chǎn)品有時(shí)導(dǎo)致了妨礙貿(mào)易的壁壘。此時(shí)的共同體法律考慮的是產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)環(huán)境，如何保證商品自由流通和保護(hù)消費(fèi)者利益，缺乏代表環(huán)境的權(quán)利機(jī)構(gòu)。共同體條約的第100條和第235條是作為與工業(yè)有關(guān)的環(huán)境立法的根據(jù)。
3.2 70年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要共同的環(huán)境保護(hù)
為了保證經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展，提出了環(huán)境問題的政治解決方案。在1972年聯(lián)合國召開第一屆人類環(huán)境問題會(huì)議后，緊接著召開了歐共體首腦巴黎會(huì)議，要求歐共體委員會(huì)提出一個(gè)環(huán)境政策計(jì)劃。提出共同體的任務(wù)之一是在成員國中實(shí)現(xiàn)和諧的發(fā)展和平衡的增長，只有考慮到環(huán)境保護(hù)才能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。在歐共體條約的第235條中給出了采取環(huán)境行動(dòng)的法律基礎(chǔ)，第100條打下了確立共同市場(chǎng)的基礎(chǔ)。有關(guān)這方面的法律措施不能由部長會(huì)議決定，只能在成員國一致通過后才能生效。此時(shí)，共同體的環(huán)境政策既是其法律基礎(chǔ)又是其合法化的需要。在某些情況下，成員國可以保留或引入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求，但必須高于歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。歐盟委員會(huì)將要檢驗(yàn)這些國家的標(biāo)準(zhǔn)與單一市場(chǎng)的兼容性，不至于設(shè)置貿(mào)易障礙影響公平競(jìng)爭(zhēng)。
1973～1977年，歐共體第一個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃實(shí)行，確立了其未來的政策原則和優(yōu)先領(lǐng)域，以詳細(xì)行動(dòng)內(nèi)容來處理廣泛的污染問題。所列的11條原則在后來的行動(dòng)中一直有效。它們是：①預(yù)防優(yōu)于挽救，這是在第四個(gè)環(huán)境計(jì)劃中的頭等重要原則；②環(huán)境影響必須在決策過程中盡早考慮；③資源與自然環(huán)境的開發(fā)要避免造成任何類型的對(duì)生態(tài)平衡的明顯破壞；④提高科學(xué)知識(shí)水平，以便在此領(lǐng)域內(nèi)能采取有效行動(dòng)；⑤實(shí)施“污染者付費(fèi)”的原則，防止和恢復(fù)環(huán)境損害的費(fèi)用必須由污染者承擔(dān)；⑥在一個(gè)成員國進(jìn)行的活動(dòng)不能造成另一個(gè)成員國的環(huán)境退化；⑦成員國的環(huán)境政策必須考慮到發(fā)展中國家的利益；⑧歐共體及其成員國必須推動(dòng)國際和世界范圍的環(huán)境保護(hù)；⑨環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，因而必須加強(qiáng)教育；⑩環(huán)境保護(hù)措施必須在其最合適的水平上執(zhí)行，要考慮污染類型，所需采取的行動(dòng)和應(yīng)保護(hù)的地理范圍；(11)國家環(huán)境計(jì)劃應(yīng)與其共同的長遠(yuǎn)思想基礎(chǔ)進(jìn)行協(xié)調(diào)，國家政策要與共同體的政策相一致，而不是隔裂開來。
歐盟條約中有環(huán)境問題的補(bǔ)貼和責(zé)任分擔(dān)的內(nèi)容，補(bǔ)貼的原則是當(dāng)一個(gè)國家不能單獨(dú)解決問題時(shí)，歐盟將尋找最有效的辦法去達(dá)到行動(dòng)的目標(biāo)，并支持該國政府和地方政府所采取的行動(dòng)。歐盟還經(jīng)常以領(lǐng)導(dǎo)身份和特殊的資格參加國際環(huán)境條約的談判，如消耗臭氧的物質(zhì)和瀕危物種貿(mào)易的條約等。歐盟的成員國們則負(fù)責(zé)自身的土地利用規(guī)劃和建筑、區(qū)域性的和國家的交通以及水資源的規(guī)劃。歐盟還負(fù)責(zé)通過其網(wǎng)絡(luò)、手冊(cè)、研究和示范項(xiàng)目來支持地方政府的行動(dòng)。
3.3 80年代為環(huán)境和自然資源保護(hù)制定總體戰(zhàn)略
關(guān)注歐共體居民生活質(zhì)量的改善，著手保護(hù)動(dòng)植物區(qū)系的物種，由過去強(qiáng)調(diào)治理污染轉(zhuǎn)向預(yù)防污染，并且擴(kuò)大了環(huán)境保護(hù)概念，包括了土地利用規(guī)劃，要求將與環(huán)境有關(guān)的問題綜合到共同體其它政策中。
3.4 90年代共同環(huán)境政策：可持續(xù)發(fā)展成為戰(zhàn)略目標(biāo)
與21世紀(jì)議程相一致，動(dòng)員全社會(huì)所有階層參與，選擇影響環(huán)境和消耗資源的五大領(lǐng)域：工業(yè)、交通、能源、農(nóng)業(yè)和旅游為重點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)的環(huán)境問題為：氣候變化、空氣污染、自然資源的消耗和生物多樣性、水資源、城市環(huán)境退化、海岸帶、廢物處理和工業(yè)危險(xiǎn)等。
4 對(duì)歐盟環(huán)境與資源政策評(píng)價(jià)
現(xiàn)在，歐共體環(huán)境法包括了200多項(xiàng)法令和法規(guī)，主要是保護(hù)水環(huán)境，控制空氣污染，化學(xué)制品、動(dòng)植物區(qū)系的保護(hù)，噪音和廢物處理。歐洲環(huán)境法致力于環(huán)境立法和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的配合，新的條文被不斷地補(bǔ)充進(jìn)去。歐洲環(huán)境法的影響主要體現(xiàn)成員國如何把它轉(zhuǎn)換成本國的法律。在此期間有不少違規(guī)的案例。歐共體執(zhí)行了一系列環(huán)境計(jì)劃，確定環(huán)境優(yōu)先項(xiàng)目指南。如1983年的環(huán)境計(jì)劃轉(zhuǎn)向了預(yù)防和安全保護(hù)。1987～1992年的第四個(gè)環(huán)境計(jì)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了預(yù)防，并安排了環(huán)保的科技研究項(xiàng)目。1987年的單一歐洲法使歐共體擁有了更明確的與環(huán)境政策有關(guān)的法律權(quán)力，正式確立了預(yù)防和避免的原則，污染者付費(fèi)的原則和在源頭治理的原則，并增加了環(huán)境補(bǔ)貼的原則。環(huán)境評(píng)估的法令經(jīng)過22次修改于1988年生效，它實(shí)施一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估程序以確保在規(guī)劃新的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目時(shí)不影響人類，同時(shí)動(dòng)植物區(qū)系也得到保護(hù)。此時(shí)的立法權(quán)限，單一歐洲法要求環(huán)境問題的決策一致通過才有效，而歐洲議會(huì)僅是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)。按照決策程序，在協(xié)作決策過程中，部長常設(shè)委員會(huì)有規(guī)定多數(shù)投票決定權(quán)。環(huán)境保護(hù)措施只有在單一市場(chǎng)完成后，按照條款100年才有可能執(zhí)行。直到歐盟條約被接受后，提出新的立法程序，多數(shù)票通過才成為基礎(chǔ)。但是對(duì)于重大的問題，如能源領(lǐng)域的環(huán)境稅和措施仍要求成員國一致通過才有效。準(zhǔn)備進(jìn)入單一市場(chǎng)歐共體將實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而成員國則可保留高于共同市場(chǎng)要求的環(huán)境措施，尤其是北歐國家和德國，他們有更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
除環(huán)境立法之外，共同體還采取了大量的環(huán)境措施。第五次環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃“為了可持續(xù)發(fā)展”于1993年執(zhí)行，動(dòng)員所有參加者參與預(yù)防來保護(hù)環(huán)境，最受關(guān)注的是交通和能源。1992年開始討論能源／二氧化碳稅，1994年沒有能通過而失敗了，但它仍是一項(xiàng)首創(chuàng)行動(dòng)。不少成員國已經(jīng)著手引入該項(xiàng)稅收。1995年委員會(huì)提出了一項(xiàng)有共同基本參數(shù)的能源／二氧化碳稅法律提案。共同體發(fā)起了“替代計(jì)劃”和“節(jié)約計(jì)劃”，推動(dòng)用再生能源替代化石能源和鼓勵(lì)提高能源效率，以減少二氧化碳排放。但就目前的狀況，歐盟可能難以實(shí)現(xiàn)2000年控制二氧化碳排放的計(jì)劃。減少臭氧消耗物質(zhì)的排放也是歐盟的一個(gè)承諾，1995年停止生產(chǎn)氟氯碳。污染治理仍然是共同體的重要政策。歐盟的環(huán)境政策還包括了采用經(jīng)濟(jì)刺激手段來改善環(huán)境。通過“生命計(jì)劃”環(huán)境的財(cái)政手段得以實(shí)現(xiàn)，1996～1999年將有4.5億歐元作為基金投入。歐洲銀行也提供廢物和污水處理項(xiàng)目的貸款。1993年環(huán)境友好標(biāo)志也引入和開始授予經(jīng)過嚴(yán)格檢驗(yàn)的產(chǎn)品。
歐洲環(huán)境局作為環(huán)境信息和文獻(xiàn)中心，1993年開始工作。同時(shí)建立的還有一個(gè)環(huán)境觀測(cè)網(wǎng)。按照法律，歐洲每個(gè)公民都有權(quán)獲得環(huán)境保護(hù)和污染信息和造訪有關(guān)的官方機(jī)構(gòu)。歐盟必須履行保證所有經(jīng)濟(jì)部門采取有利環(huán)境的操作，實(shí)施對(duì)外的援助，尤其對(duì)東歐和發(fā)展中國家，采取積極的態(tài)度執(zhí)行聯(lián)合國環(huán)境協(xié)議。在馬斯特里赫特條約中，中通過國際合作解決環(huán)境問題的條文（歐共體條約第130(1)條）。
由于歐盟各國及其國際雙邊的活動(dòng)，其環(huán)境政策在歐洲日益重要。歐盟在所有方面都采取了相應(yīng)的環(huán)境政策，活動(dòng)水平的提高增長了人們的環(huán)境意識(shí)，但是也會(huì)有更多的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)利益沖突，工業(yè)界也就會(huì)有更多的保留。歐盟的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)能成功嗎？1993年提出的增長和就業(yè)的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)的生態(tài)、技術(shù)和社會(huì)重整，要求引入環(huán)境稅和按生態(tài)聯(lián)系的原則改革稅收體系在其白皮書中提出。能源環(huán)境稅的失敗說明進(jìn)展甚微，委員會(huì)還收回了一些計(jì)劃，歐共體的一些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還有可能會(huì)付諸東流。另一個(gè)試金石是歐盟的環(huán)境政策對(duì)其他領(lǐng)域的政策影響。為此，歐盟指定了專門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)督事務(wù)官員，1994年建立環(huán)境咨詢程序。一些新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成為歐盟作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益的籌碼。90年代歐盟的環(huán)境政策將需要新的沖刺并充滿期待。
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【 作 者 】陳光偉/李來來
【作者簡(jiǎn)介】陳光偉，男，1942年2月出生，研究員，現(xiàn)任尼泊爾國際山地綜合發(fā)展中心山地自然資源室主任。現(xiàn)主要從事環(huán)境與資源可持續(xù)利用管理研究和項(xiàng)目組織工作。 E-mail:chengw@mail.ied.ac.cn 中國科學(xué)院自然資源綜合考察委員會(huì) 北京 100101 李來來 LEAD-China 北京 100045
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